通过常规巡视和专项巡视，特别是今后将更加常见的“机动式”巡视，国企积累的突出矛盾和问题将逐步得到解决。

“机动式”巡视与央企反腐

文·赵义

*近中央巡视又多了一个新名词——“机动式”巡视。十八届中央第十二轮巡视，除了专项巡视、“回头看”，还对4个单位试点开展“机动式”巡视。4个单位中有两家央企，一个是中国铁路总公司，一个是中国船舶重工集团公司。试点意味着以后是要推广复制的，因此，深入了解“机动式”巡视，对国企尤其是央企的改革和发展无疑很重要。

从字面上就可以看出，与常规巡视和专项巡视相比，“机动式”巡视肯定是更加灵活的，规模更小、人员更少、时间更短，属于“短平快”。这决定了其更加强调问题导向，不是面面俱到或者专项检查，哪里问题反映突出就去哪里，类似于“游动哨”。很自然地，“机动式”巡视的*大优势就是出其不意、攻其不备。

但和常规巡视和专项巡视相比，共同点就是，没有发现问题就是失职。中央早就指出，天涯无净土，各地区各部门只有问题多与少的区别，没有没问题的。而“机动式”巡视更加鲜明的问题导向说明，其盯住的问题那一定是非常突出亟待解决的问题。

具体来说，“机动式”巡视有三招。首先是抓住被巡视单位党组（党委）贯彻落实中央重大决策部署和习**总书记系列重要讲话精神是否坚决到位这个关键，快速梳理和固化贯彻落实不够坚决、不够到位的有关问题线索。其次是盯住要害，盯住关键岗位人员，在正面谈话中单刀直入了解情况；盯住要害部门，深入了解和发现不正确使用权力的突出问题及具体表现；盯住知情人，消除其顾虑，客观如实反映情况和问题。第三招是**方式，在深度上下功夫，当好维护以习**同志为核心的党中央权威和集中统一领导的“守更人”，当好督促中央重大决策部署落实的“守更人”，当好维护党纪党规的“守更人”。

我们再看看对两家试点央企的“机动式”巡视发现的问题。

比较共性的问题是：落实总书记重要批示指示或者中央对企业改革发展的战略要求上还存在差距；对上次中央巡视发展问题整改不力；选人用人上，存在不经组织程序、个人说了算现象；个别领导干部搞“小圈子”，或者对搞“小圈子”反映较多；“两个责任”落实不到位，重点领域存在廉洁风险，比如利用企业经营管理权谋取私利、在项目招投标中搞利益输送、“黑中介”等等。

“机动式”巡视给两家央企提出的具体意见具有很强的针对性。比如对中国铁路总公司：推进铁路系统深化改革，加快政企分开步伐，完善企业化、市场化运行机制；对铁路工程项目招投标、转分包等各领域和环节廉洁风险进行**排查和集中整治，严肃查处违规违纪行为，用制度管权管人管事，*大限度减少利益输送空间。对中国船舶重工集团公司：聚焦主责主业；清理整顿违规持股、与亲属企业关联交易等问题，严肃查处违纪行为，斩断利益输送链条，等等。

归纳起来说，问题主要是三类：贯彻中央重大决策部署不力；违规用人和搞“小圈子”反映多；重点领域存在廉洁风险。这三类问题，可以说，比较集中和典型的反映出当前国企改革和发展面临的挑战。由此也可以说，国企反腐，不能简单的理解成查办几个案子，而是涉及到如何搞好国企改革、如何科学用人、保障人民共同利益的大问题。

仔细想想，这三者又有着紧密的逻辑关系。国企要做优做强做大，要在供给侧结构性改革中发挥带动作用，自身就必须在重要领域和关键环节取得新成效。改革的着力点是**体制机制，加快建立现代企业制度。为此，就必须发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。科学用人就非常重要。保障人民共同利益则是*终的落脚点。

从中央巡视可以看出，国企尤其是央企实际上面临着改革发展和反腐两大重任，两者又是不能割裂开来的。如何通过反腐败更好的促进国企的改革和发展，如何在改革和发展过程中化解廉洁风险，成了摆在国企各级管理者和所有员工面前一个重大课题。

通过常规巡视和专项巡视，特别是今后将更加常见的“机动式”巡视，国企积累的突出矛盾和问题将逐步得到解决。***后，国企在这方面取得了不小的突破：

比如，为了遏制“四风”蔓延势头，航天科工、中国电建等70多家企业从物资采购、工程招投标、公款消费等方面扎紧制度笼子；中石化、哈电集团等30多家中央企业集中整治***员亲属违规经商办企业、承揽项目，政治生态明显改善。为了解决企业***员监督管理不严问题，上海、江苏等地和中交集团等40多家企业健全完善“三重一大”决策、***员监督管理办法；兵器工业、中国华电等建立选人用人全程纪实制度，防止“带病提拔”。

客观而言，国企包括央企加快建立现代企业制度，正面临着一些瓶颈地带，比如薪酬激励机制、推行市场化薪酬、职业经理人、股权结构等。可以预计，如何突破这些瓶颈地带，把国企的发展提升到一个新的境界，肯定也是“机动式”巡视重点要盯的重要问题之一。如何在保证整体稳妥的前提下积极先行先试，通过改革、冲破束缚，打开发展的新局面，同时又规避新的廉洁风险的出现，是此次“机动式”巡视试点给所有国企提出的重大课题。

（作者系《南风窗》执行主编）

文章转载自《能源评论》杂志