煤炭作为国民经济发展的基础产业、主体能源和重要的工业原料，其健康发展对经济社会发展至关重要。在历经“十年黄金发展期”后，自2012年下半年以来，我国煤炭市场深度调整，卖方市场变成买方市场，出现了量价齐跌的行情，企业经济效益急剧下滑，亏损面不断扩大，甚至高达80%左右。

曾经作为我国煤炭“十年黄金发展期”代名词的“煤老板”风光不再，煤炭甚至成为雾霾天气的罪魁祸首。在环保压力之下，限煤、控煤、去煤之声此起彼伏，盛极一时的煤炭产业走到了发展的十字路口。

市场化改革破冰

造就我国经济奇迹的煤炭行业，一直以来始终处于不公平的市场竞争地位，2013年这一情况有了改观。相关部门明确，自2013年起取消煤炭供货重点合同，提出“加强煤炭市场建设”，煤炭行业开始“放手市场”。山西地方国有煤炭企业一位负责人认为，“过去，煤炭交易缺少市场运作，主要靠政府主导。如今，在煤炭销售过程中，企业和用户直接洽谈、协商定价，符合市场经济规律，有利于双方发展。”紧接着，我国炼焦煤、动力煤期货分别在大连商品交易所和郑州商品交易所相继开始运作。

中国煤炭工业协会会长王显政表示，“我国煤炭的市场化改革取得了实质性进展，市场机制的作用得到较好发挥。”

值得一提的是，长期困扰我国煤炭资源税从量计征税负低、税收“费化”严重的问题得到解决。财政部、国家税务总局发布的《关于实施煤炭资源税改革的通知》，明确从2014年12月1日起，在**将煤炭资源税由“从量计征”改为“从价计征”。

内蒙古煤炭交易市场负责人当时在接受记者采访时说：“总体来看，煤炭资源税改革既有利于保护国家资源，又有利于煤企健康发展。在煤价下行时可帮助企业减轻税负，在煤价上行时又能在一定程度上遏制煤炭企业的超采行为。”

提高产业集中度

能源国策专家委员会委员、中国煤炭经济研究院院长岳福斌指出，我国煤炭产业面临困局的根本原因是产能过剩。2016年初，国务院印发了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，煤炭行业由此掀起了一场去产能攻坚战，各省市区都相继签订去产能“军令状”。

有媒体评论称，煤炭去产能事关供给侧结构性改革成败，决不许半途而废。面对“上有政策，下有对策”，已经减产、停产企业伺机复产、扩产甚至违法违规生产，国家发改委多次、多路实地督查，重点严控山西、内蒙古、陕西、新疆、湖南、青海等六大超产严重地区，从煤炭市场产运销全产业链进行把控，通过瘦身健体，确保过剩落后产能“真去”、“真退”。

国家能源局明确表示，从主动适应促进节能减排、应对气候变化的宏观形势出发，我国煤炭产量的增长必须处于一个合理水平，不能再走无节制增加煤炭产量的道路。根据《煤炭工业发展“十三五”规划》，到2020年，我国要实现煤炭供需基本平衡，煤炭产量控制在39亿吨。

早在2013年，相比未见好转的煤炭市场形势，我国煤炭产业结构调整就已经取得显著成效，集中度不断提高。到2015年底，年产120万吨以上的大型煤矿产量比重由58%提高到68%，年产30万吨以下的小型煤矿产量比重由21.6%下降到10%左右。

2016年，我国原煤产量33.64亿吨，同比下降9.4%，去产能达到2.9亿吨以上，提前超额完成2.5亿吨的年度目标任务，中国企业500强中有17家煤炭企业上榜。**煤矿数量由2013年的1.2万处减少至2016年的9000处左右，煤矿百万吨死亡率从2013年的0.293下降到2016年的0.156。

截至今年5月底，**退出煤炭产能9700万吨左右，已经完成年度目标任务的65%。

　　智能化开采显成效

中国煤炭工业协会副会长姜智敏指出：“我国煤炭行业正处在重大调整期和转型期，即将迎来一系列新的变革。”随着经济体制改革的推进、科学技术的提高、专业煤炭从业者的加入以及新型行业对能源的依赖，我国煤炭科技有了明显的发展和进步，并且步入了太空。2016年4月6日，“实践十号”返回式科学实验卫星搭载着19个“特殊乘客”开始了为期15天的太空之旅，还在太空利用地球上没有的微重力实验环境完成19个**实验，其中“煤燃烧及其污染物生成实验”为19个实验之一。

早在2014年，陕西煤化工集团黄陵矿业一号煤矿1001综采工作面就已实现智能化无人开采，填补了我国煤矿综采工作面智能化无人开采的空白，进一步推动了企业提升机械化、自动化、信息化和智能化水平。此前，已经开启无人开采作业的冀中能源峰峰集团薛村矿二采区区长陈侠曾深有感触地说：“通过实施薄煤自动化开采，资源回收率由68%提高到98%，原来每班需要30人的工作面，现在每班*多需要8人，每年可节省工资近500万元。”

王显政指出，“未来，我国仍然必须大力发展煤矿先进产能，用机械化换人，靠自动化减人，用煤矿智能化开采替代传统的机械化开采，推动煤炭产业升级。”今年6月4日，2017中国煤炭企业科学产能排行榜发布，从参评的406家煤炭企业情况看，85%的矿井符合科学产能的要求，表明煤炭企业科学产能的比重、社会认知度、认可度在逐步提高。

中国煤炭工业协会党委书记、副会长梁嘉琨表示，下一步，煤炭行业要大力推进科学能力建设，真正构建起**、高效、绿色、经济的现代化煤炭工业体系。