以为农民减负为主要动因的**次农电体制改革距今已12年，而随着农村社会经济的**快速发展，尤其是在家电下乡等惠农政策启动之后，整个农电网络已经“捉襟见肘”，而在地方电力企业的高负债状态之下，一些地区的农村电网改造建设却“心有余而力不足”。
现有的农电体制，成为了发展农村电力事业的掣肘，改革迫在眉睫。今年年初，由国务院主导的农电体制改革调研在国内有序展开，5月底，农电体制改革调研已接近尾声，这也意味着新一轮的农电体制改革即将启程。
这一次，农电改革又将何去何从，这个起始于12年前的疑问，答案已到揭晓时。
“我们的家乡，在希望的田野上”
这首欢快抒情的歌曲，是江西上饶市余干县供电公司领导层统一的来电**。该公司一位负责人借歌喻义“农电正行走在春天里！”
2010年年初，中央一号文件提出对农网改造时，这位负责人更加相信，“农电改革的**个春天已来临。”
然而，“站在春天里”的他，对未来抱有美好憧憬的同时，现实却让他无比“纠结”。
“农网改造是一个历史机会，但无疑需要巨额的资金投入，而在现有的农电体制之下，农网改造的巨额资金，农电企业已经无力承担。”5月初，这位负责人向《中国经济周刊》表示。
在记者采访的江西十几家县供电公司中，所有的负责人无一例外的向记者表达了这种担忧。赣州供电公司的一位负责人直言不讳：“如果单依靠股份制的县供电公司自身的力量，不仅农网改造无法完成，整个农村电力事业都将难以为继。”
负债近百亿：农电企业困局
时间回到12年前。
1998年，针对因农村电力管理体制混乱和农村电网老化落后所造成的农村“用电难、用电贵”等问题，以“两改一同价”(改造农村电网、改革电力体制，实施同网同价)为重点的**次国内农电改革展开。
在此之前，以江西省为例，农村供电系统包括县水电公司(省水利厅直管，属于水利局系统)或供电公司(县政府、经贸委主管)、乡供电所(乡政府管理)三块。各县都没有属于国家电网的电力公司，层层加价现象严重。
1998年的国内农电改革提出了“一县一公司”并实现县乡电力一体化管理的基本原则。江西省在国内率先实施股份制改革，把原层层设置的县、乡、村供电企业整合，在全省农村地区组建了由江西省电力公司60%控股，各县政府40%参股的各县供电有限责任公司。
1999年江西农电股份制改革完成，2004年1月，江西实现全省城乡居民生活用电同价。
回到现在。随着新农村建设和县域经济的**发展，**次农电股份制改革的不足逐渐显现出来。
“部分县农电企业的债务没剥离清楚就改制了，给新农电企业留下了后患无穷。”在江西赣州，不少县供电公司的经理向《中国经济周刊》大倒苦水。
**次农电股改之前，由地方政府行政命令造成的县水电公司为县���其他国企担保的债务，改制时并没有剥离彻底，现在从法律上还要追究新股份制企业的责任。江西电力企业协会常务副秘书长胡亚如介绍说，这种情况不仅仅在赣州，在江西其他地方都很普遍，部分县公司担保的债务多达1个亿。
记者从江西电力企业协会得到的一份资料显示，截至2009年底，江西农电资产总额112.92亿元，负债总额97.75亿元，资产负债率86%，其中有9个企业资产负债率超过100%，*高的达110%。