南昌市突发事故灾难应急救援预案

          图1 突发事故灾难应急救援预案总体框架

1.6.1 专项预案。专项预案是市政府处置突发事故灾难的整体预案，从总体上阐述应急的方针、政策、组织结构，救援措施及相关职责，应急救援行动的总体思路等，可以清晰地了解全市突发事故灾难的应急体系及预案的文本体系，是突发事故灾难应急救援的基础工作。

1.6.2单项预案。是由政府相关部门编制的主要阐述本部门、本行业突发事故灾难应急所需要解决的问题，包括应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责，以及应急预案的演练和管理规定。各单项预案应与本预案相衔接。

1.6.3各县区人民政府均要编制突发事故灾难应急救援预案，并与本预案相衔接。各级政府**生产监督管理部门应列出所辖区域内潜在重大事故风险、重大危险源，明确各应急功能的主要负责部门，有关支持部门以及这些部门的职责和任务，便于应急救援工作的部署和行动。

1.6.4各生产经营单位均要根据本单位的实际情况制定应急预案。尤其是高危行业的生产经营单位，应聘请中介机构对所从事的生产经营活动进行风险评估并制定相应的现场处置预案，报当地政府**生产监督管理部门备案。

1.6.5各县区必须建立与相邻县区应急救援协议，接到救援请求的相邻各县区必须以*快的速度予以增援。

2.组织机构及职责

2.1.1成立市人民政府突发公共事件应急委员会，它是全市处置突发公共事件的*高决策机构。主要职责：对南昌市境内的突发性公共事件应急救援工作实施统一领导、统一协调；组织编制、修改、评审、发布本市突发性公共事件应急救援预案；发出应急救援指令；调动本市力量实施应急救援。

2.1.2成立市突发事故灾难应急救援指挥中心，受南昌市人民政府突发公共事件应急委员会的委托，具体指挥协调突发事故灾难应急救援工作。主要职责：负责统一规划本市生产**应急救援力量和资源；组织检查应急预案的编制、审查和备案工作；组织检查应急救援机构的应急准备工作情况；组织指挥应急救援培训和演习；组建并管理生产**事故应急救援专家组；分析预测特别重大事故风险，及时发布预警信息，保持应急体系正常联络；业务上接受江西省突发事故灾难应急救援指挥中心的指导，必要时，按照省突发事故灾难应急救援指挥中心的指挥调度，调集本市应急救援力量实施跨市增援。

组**员：

总 指 挥：市政府分管副市长

副总指挥：市政府分管副秘书长

市**生产监督管理局局长

市卫生局局长

市公安局分管副局长

市公安消防支队支队长

成   员：发生事故行业主管部门领导

市**生产监督管理局对口分管副局长

涉及救援功能主管部门分管领导

发生事故所在地人民政府领导

2.1.3市应急救援现场指挥部：它是突发事故灾难现场救援的指挥机构，由市突发事故灾难应急救援指挥中心指定。成员由市**生产监督管理局领导、市相关部门领导、事故发生地政府领导组成。主要职责：迅速设立突发事故灾难应急救援现场指挥部营地，确定应急救援的实施方案、警戒区域、**措施；及时向市突发事故灾难应急救援指挥中心汇报和通报事故有关情况；根据实际情况指挥救援队伍施救；负责对事态的监测与评估。

2.1.4设立市突发事故灾难应急救援办公室（以下简称应急办），具体承担突发事故灾难应急救援指挥中心的日常工作。市突发事故灾难应急救援办公室与市**生产委员会办公室合署办公。

市突发事故灾难应急救援现场指挥部依据事故灾难的性质和危急程度，通过整合市政府相关部门和事故发生地政府相关部门和单位，组建若干个应急救援工作组，分兵把关，各司其职，迅速展开救援工作（见图2）。各级政府相关部门要在各自的职责范围内，相互支持和协同，共同做好应急救援工作。

图2   应急救援组织结构图

2.2.1 市突发事故灾难应急救援专家组。按行业共分若干个专业小组。具体名单由市**生产委员会审定后另行颁布。主要职责：所从事专业发生事故时，服从应急救援指挥中心的调遣，调阅事故灾难有关资料，参与突发事故灾难救援的决策，必要时参与事故调查。

2.2.2 人员抢救组。由市公安局、公安消防支队组成。主要职责：负责抢救在事故中被困的人员。

2.2.3 治安保障组：由市公安局、公安交通管理局组成。主要职责：负责布置**警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。

2.2.4 物资供应组。由应急救援指挥中心临时指定市经贸委、商贸委、物资供应部门、救援物资生产企业领导和事故发生地政府领导组成。主要职责：保证救援所需物资的供应。

2.2.5 交通运输保障组。由市交通局、市公安交通管理局和事故发生地政府领导组成。主要职责：调派运输工具，确保运输道路畅通无阻，将救援物资以*快的速度送达。

2.2.6 工程抢险组。由市建委、市公路局、市市政公用事业局、市公安消防支队、南昌供电公司和事故发生地政府领导组成。主要职责：负责对被事故毁损的工地、公路、桥梁、电力等工程的抢修。

2.2.7 医疗救护组。由市卫生局和事故发生地政府领导组成。主要职责：协调组织医疗资源，设立临时医疗救护点，紧急施救，全力以赴抢救伤员，并做好防疫工作。

2.2.8 气象保障组。由市气象局负责气象信息监测、预报和现场服务。

2.2.9 环境监测组。由市环保局负责。对环境影响进行监测和控制，指导现场危险物质的消除和治理。

2.2.10 消防工作组。由市消防支队负责控制和扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质的事故现场，防止爆炸事故发生。事故得到控制后，负责现场的洗消工作。

2.2.11善后处置组。由事故发生地政府领导及市公安、民政、劳动与社会保障、工会、相关保险机构负责人组成。主要职责：维护社会稳定，安抚遇难者家属，按有关规定做好赔偿工作。

2.2.12事故调查组。由市安监局负责，有关部门、监察机关、公安机关、以及工会派人组成，并邀请人民检查院派人参加，组织进行事故调查工作。事故调查组可以聘请有关专家参与事故调查。

2.3.1按照条块结合、以块为主和集中统一指挥的原则，市突发事故灾难应急救援指挥中心与各专业应急救援指挥部和各县区应急救援指挥中心构成全市突发事故灾难应急救援指挥体系。按照合理布局、资源共享的原则，重点装备一些骨干应急救援队伍，既是部门事故灾难应急救援体系的骨干力量，又是市级应急救援体系的区域救援基地。区域救援基地接受市各专业应急救援指挥部的指导（或领导）、指挥，并服从市突发事故灾难应急救援指挥中心的指挥和协调，形成骨干应急救援队伍体系。通过职责明确、反应灵敏、运转协调的工作机制和现代通信信息网络使市事故灾难应急救援指挥中心、各专业应急救援体系和县区应急救援体系形成有机的整体。

2.3.2全市突发事故灾难应急救援体系主要由市突发事故灾难应急救援指挥中心、各部门专业应急救援体系和县区应急救援体系构成（见图3）。

专业应急体系                                    地方应急体系

图3 全市突发事故灾难应急救援体系总体框架

2.3.3市突发事故灾难应急救援指挥中心必须保持与省突发事故灾难应急救援指挥中心和相邻各设区市应急救援指挥机构的联系，如果需要及时请求支援。

依托现有救援队伍，整合社会救援力量组建若干个市级专业救援中心，分别负责相关行业的事故灾难救援和联合救援工作。

2.4.1道路救援中心，负责道路交通事故救援。以市公安交通管理局、市交通局、市公路局为基础，成立“南昌市道路救援中心”。

2.4.2水上搜救中心，负责水上交通事故救援。以南昌市地方海事局为基础，联合市水上公安分局、市公安消防支队水上消防大队，组成“南昌市水上搜救中心”。

2.4.3城市应急救援中心，负责城市火灾事故、危险化学品事故、非煤矿山事故、烟花爆竹和民爆物品事故、建设工程事故、燃气事故、锅容管特事故、急性中毒事故、公共聚集场所事故等救援。以市公安消防支队为基础，增加必需的人员和装备，建立城市救援中心。市公安局、市安监局、市建委、市人防办、市质监局、市卫生局、市市政公用事业局予以支持，组建指导和涵盖全市城市救援的基地，该基地拟按轻重缓急，逐步购置先进装备。

各专业救援中心的主要职责：配备必要的专业救援设备、器材和物资，定期进行救援演练；服从突发事故灾难应急救援指挥中心的调配，积极参与事故灾难救援；保持应急通讯的畅通，业务上接受市突发事故灾难应急救援指挥中心的指导。

3.预测、预警

市、县（区）突发事故灾难应急救援指挥机构负责事故灾难的监测、报告工作。主要职责是：建立监测网络；对监测信息进行汇总、分析；对全市灾难事故征兆动态进行收集、汇总和分析，进行实时监测，并做出预警。

任何单位和个人发现灾难事故时，都应当及时向所在县（区）突发事故灾难应急救援指挥中心报告，不得��瞒、缓报、谎报，或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

3.2.1报警。事故发生后，事故发生单位应在采取救援行动的同时将事故有关情况及时报发生地突发事故灾难应急救援指挥中心，事故报告内容包括：事故发生的时间、地点（救援路线）、初步判定的伤亡情况、导致伤亡的因素、尚存在的危险因素、需要哪一类的救援队伍、联络人、联络电话等。事故报告采用电话报告和传真相结合的方式，先电话口述后传真文字报告，由各级突发事故灾难应急救援指挥中心在先期采取救援行动的同时逐级上报。

3.2.2接警。市应急救援指挥中心应保证24小时有人值班，接警人员要做好详细记录，及时判断报警的真实性和可靠性。

3.2.3处警。接警人员初步拟定救援的专业队伍、专家组成员名单、现场应急救援指挥部组**员名单，同时将以上情况报告突发事故灾难应急救援指挥中心主任，由突发事故灾难应急救援指挥中心主任报告总指挥，需要出警的由应急救援指挥中心总指挥发布救援命令，启动救援程序（见图4）。

相关预案            相关专家            相关专业机构            相关区域基地            其他信息准备

智 能 接 警

                                                       接警