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当前国内**代理价格与成本偏离的原因
导言：本文是北京市**代理人协会接受北京市知识产权局委托，开展相关课题研究基础上撰写完成。中国国际贸易促进委员会**商标事务所、北京润平知识产权代理有限公司、北京安信方达知识产权代理有限公司、北京康信知识产权代理有限公司参与了本课题的研究工作。

**代理是**型社会发展的重要支撑力量，**代理的服务质量至关重要。本文**性地提出了**代理成本价的研究方法，有利于引导**主体选择质优价良的服务。文章重点对北京市**代理机构的国内**申请代理业务成本进行了调研与核算，并对**申请代理业务的成本、价格及未来趋势进行了探讨，同时分析了当前国内**代理价格与成本偏离的原因，并提出了促进**代理服务价格合理化的建议。


一、**代理行业收费研究的必要性

**代理是知识经济社会的重要产物，是**型社会建设的重要支撑，**文件撰写质量直接影响着**的价值。而**代理作为一种服务，服务的价格对服务质量有很大的影响，尤其是在服务价格难以满足正常服务成本的情况下，服务提供者为了生存必定会压缩服务成本，出现低价格劣服务。与此同时，由于**代理服务专业性较强，**主体往往难以了解**代理工作的难易程度，也难以选择质优价良的服务。这样的情况长期发展下去，一方面会让**代理市场出现劣币逐良币的情形，*终会使**主体对我国**代理行业整体丧失信心。另一方面，**文件质量带来的问题，往往要在若干年后的确权、维权争讼中才能体现，一旦**主体选择不当服务，发现问题的时候往往悔之晚矣。

类似问题也曾出现在其他智力密集型的服务行业，为解决此问题，相关政府部门或行业协会曾制定服务指导价（例如2010年北京市发展改革委员会和北京市司法局曾联合发布北京市律师诉讼代理服务收费政府指导价）以图规范服务机构收费并引导顾客选择质优价良的服务。然而，**代理服务的价格形成与市场竞争密切相关，越是上等的服务越能够获得较高的回报，倘若对**代理服务行业进行价格指导，往往会限制上等服务的发展。另外，在现今环境下对**代理服务行业进行价格指导，不利于市场在资源配置中起决定性作用，也不利于行业自由竞争，还会影响**主体自主选择服务的权益。本**代理服务行业收费成本核算研究课题研究者认为，成本价研究以**代理服务行业服务成本作为研究对象，是一种对客观存在的研究，既有利于**主体选择质优价良的服务，也有利于约束那些不顾服务质量、恶意压低市场价格的机构；既符合了市场经济的发展规律，也体现了对市场主体自由竞争的尊重。

二、**代理行业标准成本核算方法

确定**代理成本的核算方法是对其进行调研与计算的前提，核算方法合理，调研才能有针对性，得到的成本结果才能符合实际。

《**代理服务行业政府指导价可行性研究——兼论**代理的合理价格》一文提出了以代理机构（本文以下均将“**代理机构”和“**代理人”简称为“代理机构”和“代理人”）为基本单位进行成本核算的方法。该文还提出了利用成本核算评价价格合理性的思想和通过职工年平均工资判定**代理机构人力成本合理性的思想，其通过假定条件研究代理服务行业成本为本课题研究提供了思路和基础（该课题假定**代理机构：1、设立在京上广；2、执业代理人10人；3、业务均为国内发明**申请；4、每名代理人完成一件发明**需要大致16个小时；5、代理人与其他人员比例大约为1:1；6、房租价格为4元/m2/天；7、代理人人均人力成本18万/年）。

梁丽超等人研究了代理机构与传统制造业的差异，指出代理机构的成本主要是人力成本。他们提出了以单个业务（例如一个**申请）为基本单位，基于估时和盈利能力的成本核算方法。其中，基于估时的成本核算，是对一个业务单元所需的每个环节进行估时，然后与单位时间成本相乘来计算每个业务单位的成本。基于盈利能力的成本核算，是将代理人作为成本和利润中心，其他人员仅作为成本中心，将所有人员的成本平摊到每位代理人。该文给出了一个较为合理的成本计算方法，但未能给出调研数据。

由于**代理成本核算方面研究成果较少，课题组还参考了律师行业和医疗服务行业的相关研究成果。李海波对律师费率进行了初步研究，他通过统计北京市24家律师事务所的人均收入，除以人均工作时间，计算得到北京市律师的平均小时费率为448.33元/小时。许江滨等人指出，目前有三种方法用于医疗服务标准成本（医疗服务标准成本是指医院在充分调查、分析和技术测定的基础上，根据现已达到的技术水平所确定的在有效经营条件下提供某种服务应当发生的成本）。**种是直接确定各成本构成项目的标准成本，汇总后得出标准成本，这种方法的关键在于确定标准工时。**种是采用平均成本作为医院的标准成本，这种方法较为滞后，操作繁琐。第三种是优选医院法，通过一定的效益评价标准选出标准医院，用标准医院的项目成本作为标准成本。这种方法操作比较方便，关键在于标准医院的选取。

课题组认为以人力成本作为成本核算的中心，能够反映**代理行业的特点，同时参考其他服务行业的费率与成本核算方法，提出了本文的成本核算思路：

首先，选取合理的**代理服务水平，这样的代理服务是符合法律规定并能够满足一般客户的基本要求，但又不至于要求过高，然后再确定这样的服务需要哪些流程环节。

其次，用改进的标准工时法初步核算，将上一步获得的**代理服务的所有流程环节列出，选取与北京市**代理机构总体业务分布比例相近的样本库进行统计，确定各流程环节的平均时间成本，汇总后得出单件业务的平均时间成本。

再次，用全行业平均法进行验证，对北京市**代理机构进行调研，计算出**代理业务的平均时间成本，与上一步计算出的时间成本进行对比验证。

*后，根据北京市城镇职工收入和相关行业收入对**代理服务的人力成本进行合理化验证。并根据国内人力成本和房租等固定成本的变化趋势，对**代理服务的成本的未来趋势进行估计。

三、**代理服务行业的国内**申请成本核算

（一）**申请代理服务的工作内容的调研

课题组首先采用了专家咨询的方法，对发明**代理服务的合理的服务流程进行调研。虽然不同类型**申请代理的服务流程也会存在差别，但是总体来说对发明**的代理服务的流程比较**，比较有代表性，因此，课题组选取发明**申请代理业务作为研究对象。

需要说明的是，为了明确调研对象，课题组设定了以下条件：（1）课题组调研的是一般难度的申请案，即申请书约为30页，权利要求约为10项的**申请。委托人应当提供技术交底材料，但是不要求交底材料的完备性。（2）表格中的申请前的查新检索工作，并不是专门的检索服务，其检索结果不具有证明发明申请可**性（新颖性、创造性等）的作用，仅仅是为了**代理人合理的进行撰写提供帮助。实用新型和外观设计由于没有实质审查，在实务中，代理人不对这两类申请进行辅助查新。（3）表格中的答复审查意见，不包括复审程序。这里的答复审查意见指的是在代理的发明**申请提起的实质审查答复。

课题组就发明**申请代理工作的工作内容咨询了北京市不同规模代理机构的

**代理人，将调研结果进行了整理：

服务项目

一、申请前的辅助查新检索

辅助检索

1.1 承办代理人在与委托人充分沟通

1.2 撰写前的辅助检索工作

二、发明**申请

发明**申请（实体）

2.1 申请文件撰写

2.1.1对辅助检索结果进行技术分析，有针对性地补充技术信息

2.1.2与发明人进一步沟通，确定发明点

2.1.3确定是否继续申报，确认具体申报类型

2.1.4撰写发明**申请说明书（30页以内）

2.1.5制作发明**申请说明书附图（如有图）

2.1.6撰写发明**申请权利要求（10项以内）

2.1.7在给委托人前对申请文件的初稿进行质量检验

2.1.8 将文件初稿交委托人审阅

2.1.9根据委托人的反馈意见对初稿进行调整

2.1.10修改定稿后进行提交

2.2  实审（答复审查意见）

2.2.1新颖性、创造性问题的意见答复

2.2.2向委托人转达**局发出的中间文件和承办代理人信息，承办代理人与委托人充分沟通以确定答复思路。

2.2.3在返委托人前对答复初稿进行内部质检。

2.2.4根据委托人反馈的意见对答复初稿进行必要的调整。

2.2.5确定答复终稿，获得委托人提供书面确认后提交答复。

发明**申请（流程）

2.3申请及实审流程

2.3.1新申请立案分配，代理人信息反馈至客户，建立时限监控和费用监控

2.3.2撰写过程中往来邮件传送

2.3.3收到递交指示，递交至**局

2.3.4递交至**局后，递交文件电子件发送至客户

2.3.5收到纸质受理通知书后，发受理通知书扫描件至客户

2.3.6收到纸质受理通知书后，邮寄转达至客户

2.3.7初审合格转文，发电子件至客户

2.3.8公布及公布进实审转文，发电子件至客户（含公开文本）

2.3.9收到审查意见通知书、补正通知书、驳回决定、复审通知书，发电子件至客户（含对比文件及代理人信息）

2.3.10收到中间答复文件递交指示，递交至**局

2.3.11授权办登转文，发电子件至客户

2.3.12收到纸质授权办登通知后，邮寄转达至客户

由上面可见，**申请代理工作十分繁琐和复杂，仅流程部分就十多个步骤，而且一件**从申请到授权或者驳回少则一年，多则三到四年，光是流程监控和文件档案记录就需要耗费一定的人力物力才能完成。

而发明**申请代理的实体撰写工作更耗时。以上仅是从步骤上对**代理人工作进行梳理。其实，**代理人很多工作还尚未显现出来，如辅助检索、补充技术信息、内部质检、多次修改都可能会花费大量时间。**代理人在撰写权利要求时还要考虑发明人所在行业产业链布局、未来发生诉讼的举证证据赔偿计算等因素，这些工作更是要花费时间和精力，而且没有一定经验根本无法做到。因此，**代理工作不仅需要按照流程进行，还要代理人具有较高素质。

实用新型**的实体步骤相对会少一些，如不需要辅助检索，也不需要答复新颖性、创造性的审查意见等。但是，在流程上基本步骤与发明**申请代理相差不大。外观设计主要是采用制图的形式，步骤与实用新型类似。

确定了**申请代理的各流程环节之后，课题组对时间成本和人力成本展开了调研。

（二）**代理服务的时间成本调研及核算

1、时间成本调研对象的条件的设定

课题组的研究对象是北京市**代理机构。北京市**代理行业的经营环境和行业特点与国内其他地区相比存在明显差异。

首先，北京地区每万人发明**拥有量已接近美国2011年水平。根据国家知识产权局（以下简称国知局）统计的数据，截至2012年12月底，北京市有效发明**量达到6.95万件，每万人发明**拥有量为33.6件，高居国内榜首，是国内3.26件平均水平的十倍。

其次，北京市**代理人年人均代理量与国内其他地区差别也较大。在不考虑**类型（发明、实用新型、外观设计）差别的情况下，2012年国内代理人年平均**申请代理量为168件，每位代理人平均1.49个工作日完成一件**申请。2012年，北京市通过年检的代理人年平均**申请代理量为95.75件，每位代理人平均2.61个工作日完成一件**申请。

再次，在北京市代理机构执业的代理人在单件**申请（不区分发明、实用新型和外观设计）上所花费的时间平均都要达到21个小时。

从以上分析可见，北京的**代理机构与其他省市的**代理机构相比，面对更好的**环境，为实现更好的代理质量，单件代理工作量更大，代理成本更高。

为了更好地了解实际情况，课题组对北京市中小型事务所申请代理业务时间成本进行了调研。首先，课题组制作了标准化的问卷，为增加调研的可操作性，课题组对时间成本的调研设置了如下条件：（1）按照本技术领域合格的一般代理人（本文中“一般代理人”指执业年限为3年的代理人。）完成服务项目所需时间计算；（2）**申请和辅助查新检索时间是在客户提供**、完整、客观、准确的相关技术资料情况下的时间；（3）**申请和辅助检索时间是针对一般难度的申请案；（4）**申请到授权的过程中有且只有一次答复审查意见的步骤。

2、时间成本调研对象的确定

此次调研得到了多家代理机构的反馈，调查组将上述反馈中明显存在问题的数据剔除后，再去除掉时间*长和时间*短的数据，得到18家机构提供的数据。

课题组对这些代理机构是否符合抽样的要求进行检验。

课题组首先考察了样本机构的代理人年平均代理量是否与北京市**代理行业特征相似：

2012年，北京市**代理机构人均代理发明56.2件，实用新型25.2件，外观设计15.8件，其中代理发明**占总量57.7%，实用新型**占25.8%，外观设计**占16.5%。样本机构在2012年人均代理发明**66.2件，实用新型33.1件，外观设计16.8件，比例为发明57.1%，实用新型28.5%，外观设计14.5%。选取的样本机构人均代理量和**类型比例与北京市总体大体相当，符合抽样调查的要求。（2012年人均发明**代理量=2012年该事务所发明**代理总量/2012年该事务所执业**代理人人数；2012年人均实用新型**代理量=2012年该事务所实用新型**代理总量/2012年该事务所执业**代理人人数；2012年人均外观设计**代理量=2012年该事务所外观设计**代理总量/2012年该事务所执业**代理人人数。）

代理发明所占比例，样本机构占57.10%，机构年报占57.70%。

代理实用新型所占比例，样本机构占28.50%，机构年报占25.80%。

代理外观设计所占比例，样本机构占14.50%，机构年报占16.50%。

以上样本与总体**类型比例对比

3、时间成本的调研结果

课题组根据合理的**申请代理流程，将机械类发明**、电学类发明**、化学类发明**、实用新型**和外观设计**的时间成本分类统计。结果表明北京市一名一般代理人完成一件一般难度的**申请案需要花费的时间为：机械类发明**30.4小时，电学类发明**32.8小时，化学类发明**34.7小时，实用新型**17.5小时，外观设计**7.6小时。

根据上述调研，目前，北京市代理机构的一名一般代理人要完成一件一般难度的发明**代理需要大致32个小时的工作时间，考虑到**申请代理工作并不仅由**代理人完成，**流程人员和**工程师也要花费时间，真正一件**申请的时间不只是32个小时。由于其他人员的具体工作时间难以区分和测算，课题组在**申请代理时间仍然采用32个小时，这32个小时可认为是能产生价值的有效工作时间。按照一年250个工作日，每天工作时间为8小时计算，则理想状态下一名代理人可以完成的申请数量为62.5件。

时间成本折算公式：

1件实用新型**=17/30件发明**

1件外观设计**=7/30件发明**

根据相关数据统计，北京市执业**代理人人均年**申请代理业务量折算结果为72.9件，非北京地区执业**代理人人均年**申请代理业务量折算结果为94.91件，而**代理人还要承接少量的**复审和无效业务。

之所以出现这样的数据差别，这是因为我国还存在一定数量的代理机构的服务尚未达到行业普遍认同的合理服务水平。

（三）**代理服务成本人力成本的核算与调研

1.员工人力成本具体核算方法确定

一件**申请服务的成本可以分为两大部分：一是员工人力成本，二是除去人力成本以外的其他成本。

员工人力成本又可分为**代理人人力成本、**代理人辅助人员人力成本。**代理人辅助人员包括**工程师和**流程人员。（**代理机构中的IT人员、会计人员、行政人员等人数较少，与流程人员的收入差别不大，本文将其归类为广义的流程人员。）由于**代理人辅助人员的职责体现为辅助**代理人处理相关事务，因此课题组在计算成本时将辅助人员的成本均摊到**代理人身上。

为了确定每名**代理人身上负担的人力成本，必须要确定**代理人与各类辅助人员的人数比例。在课题组调研的**代理机构中，员工总计2726人，其中**代理人671人，**代理人人数与辅助人员人数的比例大致为1:3。另据课题组调研，**代理机构**代理人与流程人员的比例大致为1:2，即每名**代理人要承担2名流程人员的成本和1名**工程师的人力成本。

除去员工的人力成本，**代理机构还要在其他方面产生支出，根据课题组调研，北京市**代理机构其他成本约占总成本的40%。

2、员工人力成本的调研结果

本课题中，各类员工人力成本均是以国内**代理业务部门的员工为对象进行测算的；部分机构涉外案件少，不区分国内部门与涉外部门，以具有公司平均收入水平的类员工为对象进行测算。**代理人的人力成本需达到招聘到能够提供标准服务的工作人员，如从事代理业务的工作人员至少具有**代理人执业资格，如**工程师需要有理工科背景，**代理人需要有能读懂对比文献的外语能力等等。根据调研结果，北京市**代理机构一般代理人人力成本为13100元/月，**工程师人力成本为7400元/月，**流程人员人力成本为5000元/月。

为了考察**代理机构提供的人力成本数据的真实性与合理性，课题组考察了**代理行业网络招聘的相关信息，结果与调研数据基本吻合。

**代理机构的人力成本是以月为单位的，为了与时间成本核算部分相配合，将成本换算成以小时为单位。

北京市一般代理人小时成本=（一般代理人人力成本+**工程师人力成本+**流程人员人力成本×2）/（60%×180小时）（每月工作日为20天，每天8小时，加班1小时，共180小时。）

根据上述公式和数据，可以计算得到北京市**代理行业，从事国内**代理业务的**代理人负担的成本大约是280元/小时。

（四）**申请代理服务的成本调研结果

根据时间成本和人力成本两部分的核算可以看出，调研统计结果，北京市**代理机构机械类发明申请代理的平均成本大约是280元/小时*30小时=8400元。

北京市**代理机构电学类发明申请代理的平均成本大约是280元/小时*32小时=8960元。

北京市**代理机构化学类发明申请代理的平均成本大约是280元/小时*34小时=9520元。
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