■ 中国工业报记者 杨红英

7月2日，也就是绿色电力证书 （简称绿证）自愿认购启动仪式的**天，一份由水电水利规划设计总院、国家可再生能源信息管理中心副处长徐国新个人实名发出的澄清声明在能源圈被广泛传播开来。

这份声明主要是回答某些微信公众号质疑：水电水利规划院具体组织管理的绿色电力证书自愿认购平台是在作秀，所有购买绿证的资金都打到了院账户上，发电企业拿不到钱。这究竟是怎么回事？

何为绿证

7月1日，国家能源局在京组织召开绿色电力证书自愿认购启动仪式，并同步举办了以 “绿电，让世界更清新”为主体的 “推广绿证自愿认购暨首届中国绿色电力高峰论坛”。国家能源局监管总监李冶出席论坛并致辞，国家发改委价格司、财政部经建司、能源局新能源司有关负责人出席论坛并发言。

中国工业报记者获悉，今年1月，国家发改委、财政部、国家能源局共同出台了试行绿色电力证书核发及自愿认购交易的政策。所谓绿色电力证书 （简称绿证）是一种电力凭证，目前1000度绿电等于一个绿证。根据规定，发电企业可向国家可再生能源信息管理中心申领绿证，核发后可在中国绿色电力证书认购交易平台出售，各级政府机关、企事业单位、社会机构和个人均可认购。

换句话说，过去纳入国家可再生能源电价附加资金补贴目录在内的陆上风电项目、光伏发电项目均由国家进行补贴，但实行绿证后，这些目录内的拿到证件的企业可以自行寻找买家。

当然，这里必须提及的一个背景是，虽然我国进入目录的风电、光伏成本一年比一年低，国家每度电提供的补贴也越来越少，但因为发电总量越来越大。截至2016年，我国可再生能源补贴缺口大于500亿元。在这种情况下，企业对购买绿证的积极性也日益增加。

李冶指出，在能源**战略指引下，中国可再生能源发展的步伐进一步加快，能源结构正呈现进一步清洁化、绿色化趋势。到2016年底可再生能源发电装机容量达到5.7亿千瓦，占全部电力装机的35%。2016年，非化石能源利用量占一次能源消费总量的13.3%。他说： “随着绿色电力证书自愿认购交易正式启动，中国将开启倡导全社会消费绿色电力的新时代。”

业界专家表示，在研究政策的时候，解决补贴不足是主要因素之一，但不是惟一因素。因为绿证的出台背景和目的有以下几方面：一是引导绿色消费，通过绿证这种方式，能够证明你使用了绿电，践行了绿色消费。二是新能源，通过绿电把环境效益体现出来。三是通过绿电，解决目前可再生能源电价附加单一靠收电费的补贴来源方式，能有效解决资金缺口。

绿证的竞争力

徐国新在澄清声明中说，有人质疑7月1日绿证自愿认购平台启动仪式上印有总院名字的绿色电力购买证明，是总院自己向自己支付，是作秀。但实际上，这是总院率先带头购买绿证的行为，总院已与绿证出售方达成认购意向，总院会自行支付绿证购买费用，这笔费用将支付给绿证出售方，而不是有些人认为的总院自己给自己打钱。

在中国工业报记者看来，水电水利规划设计总院是绿证自愿认购平台的运营方，所以才是造成这一误解的关键。

实际上，绿证认购是一项全社会共同的事业，很多企事业单位在交易日当天积极购买绿证。除了水电水利规划设计总院外，还有摩拜单车、明阳智慧能源集团、哈密市政府、江苏中利集团、隆基绿能科技等大量企事业单位和政府部门购买了较多的绿证，还有多位业界人士晒出以个人名义认购绿证的证书。

不过由于目前绿证认购处于自愿阶段，国家没有明确把价格定下来，只是定了两方面要求：**是不高于补贴电价，**是通过市场因素来发现。在这种情况下，就有可能出现和补贴价格一样或者比补贴价格低的情况。

这就存在这样一种可能，现在是风电和光伏相比，同样的钱是不是买风电的证书更多一点？因为目前风电的上网电价是4毛多到5毛多，光伏的上网电价是7毛多到8毛多。

水电水利规划设计总院副院长易跃春认为，在自愿阶段，国家没有明确要求，可能对光伏有兴趣的就去买光伏。但原则上，是考虑在配额里对风电和光伏分别设定比例，还是按照一定权重来考虑。同时，也会考虑到风电和光伏价格差别比较大的情况下，怎么鼓励大家两个方面都去购买。

此外，在易跃春看来，通过光伏领跑者计划的实施，光伏技术进步、成本降低。而风电本身制造成本比较高，受资源影响比较大。目前，光伏价格下降幅度更大，也很有可能在 “十三五”期间不一定就会比风电高。现在愿意买风电的，以后可能有些地方更愿意买光伏。

确实如此，可再生能源在不同地区的上网电价是有差别，所以重要的是要看中间的补贴差价，并不是谁的电价低，谁的差价就低，绿证的价格就低。总的来说，单位补贴强度越低，绿证越有优势。

针对绿证制度实施范围是否扩大，易跃春认为，绿证的原则要**绿电，不一定只是陆上风电和光伏。只是目前情况下，陆上风电和光伏地面电站相对比较成熟，技术进步比较明显，经济性比较高一些。在推行绿电的时候，他们的价格优势相对明显一点。等到其他可再生能源发展起来了，都可以纳入绿电范围。

培育绿色消费市场

会议上，很多传统能源企业比如水电也非常关注他们是否也可以纳入绿证范围。对此，与会嘉宾的回答是，*终还是要看绿证的购买力到底怎么样，因为水电的体量很大。从2016年**可再生能源装机的数据来看，水电是1.1万亿千瓦时，风电是2000多亿千瓦时，加上光伏约为3000亿千瓦时。

从目前绿证购买情况来看，已经有近千张绿证售出，但在平台交易的主要是风电项目。虽然已经有光伏电站通过了平台的核发，但鲜有光伏企业与认购平台签署售卖合同。

如此看来，价格仍在绿证实施中起到了重要的引导作用。不过任何行业的发展，刚开始起步阶段需要比较强的政策扶持。之后通过自身努力与技术进步来降低成本，*终对国家补贴的要求越来越低，*终走向平价上网，不要补贴。实际上在很多国家，未来真正实现绿色消费，不要补贴的情况下，也有绿证制度。

易跃春也表示，平价上网后，绿证还可以继续。到那时，可以实行更低廉的绿电价格，引导大家去消费绿色电力。另外，通过绿证交易可以获得额外收益，能鼓励开发企业、投资企业、制造企业，更多把产品、投资纳入绿色消费里，从供给侧、消费侧去践行绿色发展。

记者了解到，徐国新在澄清声明中表示，“我院已与银联公司签署正式合作协议，通过银联公司提供的网上银行、移动支付等多种支付方式实现绿证购买资金的支付。所有购买者实时支付的资金，按照银联公司的统一规定，都会在**天打到出售绿证的发电企业银行账户上，我院账户上并未收到任何绿证购买款项。因为这是银联支付的惯例，仅显示平台运营方名称，而不显示收款方名称。如有任何质疑，请大家直接联系咨询绿证出售方，他们会在绿证出售的**天全额收到绿证出售款。”