十二五规划中，我国到2015年末海上风电总装机容量将达到500万千瓦，但是现在实际安装量仅为38.96万千瓦，加上海上风电施工难度高于陆地等原因，要想在2015年完成规划目标，存在很大的困难。

　　根据2012年度风电产业信息统计数据显示，到2012年底，**风电并网装机容量为6266万千瓦，比上年增加1482万千瓦，增长率31%，全年风电发电量1008亿千瓦时，比2011年增长41%，风电发电量约占**总上网电量的2.0%。

　　但是整体风电华丽系中，面临风电消纳能力有限等众多**因素，同时本来具有良好发展前景及利用环境的海上风电发展相当滞后。

　　根据中国风能协会3月13日发布的《2012年中国风电装机容量统计》报告，截至2012年底，**已建成海上风电项目总装机38.96万千瓦，与陆上风电累计高达7143万千瓦的装机规模相距甚远。此前的风电发展“十二五”规划，到2015年，我国海上风电装机容量将达到500万千瓦。形成完整的海上风电产业链和服务体系；到2020年底，我国海上风电装机容量将达到3000万千瓦。

　　为什么出现现实完成量与规划目标相差甚远的情况呢？主要原因有以下几点：

　　一、海风电场选址限制多

　　2010年，国家能源局和国家海洋局联合制定出台了《海上风电开发建设管理暂行办法》明确了各自分工。前者负责中国海上风电开发建设管理，后者负责海上风电开发建设海域使用和环境保护的管理和监督。随后，两部门又出台了《海上风电开发建设管理暂行办法实施细则》（以下简称《细则》）。

　　《细则》规定，海上风电场原则上应在离岸距离不少于10千米、滩涂宽度超过10千米时海域水深不得少于10米的海域布局。同时，在各种海洋自然保护区等敏感海域，不得规划布局海上风电场。

　　海上风电建设会影响渔民捕鱼以及船只航行**，甚至给当地生态造成一定的负面影响。海上风电绝非简单的能源问题，而涉及到国家海洋、海事等多个部门，而各个部门对水域管理的看法也并不一致。

　　二、施工成本问题

　　由于国内施工技术尚不成熟，即使海上风电项目通过了国家海洋局等各部门的核准，高额的施工成本都会令风电企业望而却步。

　　有业内人士曾算过一笔账：在前期的建设过程中，一台海上风电机组往往需要打好几个桩子，以每个桩子几十万元计算，一个平台就需百十万元;在设备可靠性的后期检测上，每次出海巡检、维修的成本少则几万元，多则十几万元;加之机组本身零部件的更换，投资总额高达十亿元。

　　“首轮中标的近海项目的升压站并非设在岸边而是将变电塔建在海上平台，需要铺设大量海缆来外送电力。由于海底地质条件多样，一旦前期测绘不详细，就会导致海缆铺设出现错误而进一步增加施工成本。”上述风电企业负责人表示。

　　有市场人士告诉记者，海上风电项目的开发建设至少需要三年时间，而要凭借0.8元/千瓦时左右的上网电价将数十亿元投资收回来，也需要一个过程。

　　不过，尽管海上风电装机进程缓慢，但近期主管部门纷纷出台相关扶持政策，各地目前已开展前期工作的海上风电项目总规模超过1500万千瓦。对此，业内人士分析，随着海上风电的技术和政策瓶颈逐一打通，这一比陆上风电更具潜力的市场空间有望迅速扩容。