中国工业报记者 孙郁瑶

水泥市场深层矛盾愈加突出的背景下，推动兼并重组成为改变目前我国水泥市场恶性竞争、无序竞争的*有效方式。中国水泥协会常务副会长孔祥忠建议，政府提供政策，协会做好协调，大企业带头，组建水泥行业的“产能整合平台”。

他认为，“产能整合平台”将成为水泥行业供给侧结构性改革的**亮点，水泥产品和企业产能分布具有明显的区域性特征，在产能严重过剩背景下，推进大企业之间产能互换，有利于优化各企业产能布局，提高区域市场集中度，维护区域市场秩序和稳定市场供需平衡。

产能互换十分必要

迫于长期产能严重过剩的压力，水泥区域市场已经一改过去“南好北差”、“东好西差”的格局，也一改每年都有一两个产销两旺时段的“旧常态”。“十三五”乃至今后较长一段时间内，**水泥市场需求持续缓慢下降的态势将不可逆转，产能严重过剩程度会不断加重，去产能尚有一个过程，行业整体盈利的提升愈加艰难。

同时，“低价倾销，提高市场份额，逼退其他企业”模式已经难以为继。在小企业众多时，大企业可以通过规模化、成本低、人才多、融资能力强的优势来逼退弱势小企业；而当较多规模化的企业集团形成后，靠低价抢占市场的简单经营策略很难给企业自身带来利益增长。

孔祥忠表示，“别的区域市场企业也可以用低价冲击你的主导市场，势必形成各区域市场之间的利益互损。即使水泥出口贸易，如采取过分低价的行为也会遭到进口国同行的反倾销起诉。企业要想维护本区域利益，同样也要支持其他区域的稳定，这是*起码的行业自律要求。”

产能整合平台大有可为

实现区域市场划分相对清晰合理，主导企业市场集中度明显提升，区域市场竞争协调有序，彼此尊重对方核心利益，行业效益明显提升，可以作为水泥行业产能互换的目标。在“十三五”末，水泥行业力争实现各省区内前2～3家大企业的水泥市场集中度达70%以上，**前10家大水泥集团水泥产能集中度占60%以上的目标。

孔祥忠建议，首先，集中度规划。各省市自治区政府主管部门和行业协会，按照国办发34号文要求，做好“省区内前2～3家大企业的水泥市场达70%以上、省区内的地级或片区市场前2家市场集中度达80%以上”的总体产能布局及企业产能存留规划工作。此项工作*迟今年底前要完成。

其次，产能互换及退出。各省区根据下达的水泥产能互换规划，开展企业间的省级区域内或跨省级的产能互换工作，互换方式包括：产能等量跨区域交换、产能不等量与补偿相结合的跨区域交换、交叉控股、交叉参股、委托经营权、成立联合销售公司统一销售，按产能比重和市场需求进行配额生产等。

再次，加强对水泥粉磨企业的质量监管。从加强产品质量监管角度，孔祥忠建议所有水泥粉磨企业的水泥品牌必须与熟料供应企业一致，实现产品质量可追溯，熟料供应企业负有质量监管责任。“在同一个区域市场内，鼓励生产成本高的企业停窑，向生产成本低的企业购买熟料进行生产经营。”

产能互换要认识统一

孔祥忠表示，实现水泥产能互换必须要统一几个认识。

———产能互换是通过优化市场布局，达到区域市场集中度的快速提高，从而实现34号文件要求的“稳增长调结构增效益”的目的。“产能互换”这是水泥供给侧结构性改革的**之举。各省市自治区应该根据本省区实际情况制订实施细则，有序有力推进产能互换工作。

———政策和制度的保障是前提。各省市自治区要在年底前做好水泥产能互换规划和实施步骤，将产能互换规划与设立水泥结构调整专项资金办法相结合，同步推进优化布局和去产能工作，实现企业经济效益明显改观。

———对企业开展整合收购给予融资支持。对企业间交叉持股、资产互换出现的投资给予免税优惠。政府支持大企业牵头组织区域市场内企业联合组建经营性的水泥集团公司，支持按市场消费需求量进行配额生产。

———要发挥行业协会的市场协调和监督作用。产能互换是企业自愿行为，推进产能互换主要靠大企业***之间的沟通和决策，协会从各家企业抽人组建产能互换监督组织可以加快推进工作，协调产能互换企业之间的利益，保障弱势企业的合法权益。要在行业协会的行业自律公约基础上建立产能互换的自律条款，规范产能互换的合法合规行为。

———产能互换不等于市场分割和封闭。产能互换是针对水泥产品有合理销售半径的区域性、季节性的特点，以提高区域市场内的集中度为目的。区域市场的划分是一个相对的概念，所有区域市场之间基本都是贯通的，“分割”是以集中度和消费市场来考虑；“封闭”

仅是区域市场内价格体系的生成来判断。低价地区可以有序向高价地区走量，高价地区也会影响低价地区拉高价格。根本问题是每个区域市场要按市场需求发挥产能，找到供需（甚至是配额）平衡点才能设计合理价格。

———产能互换要与去产能相结合。尽快建立各省区去产能的结构调整专项资金，将产能互换与去产能两项任务同步推进会加速行业结构调整，实现企业经济效益明显改观。总之，在“产能整合平台”上，企业是“整合产权或经营权”主体，政府是提供政策的关键，行业协会要做好产能互换的协调者和规范市场的监督者。

中国水泥行业必须从去产量和去产能两方面着手。去产量主要是解决眼前的需求不足、价格过低问题，但去产能才能根本解决行业长治久安的问题，同时也要防止去产量带来的增产能的倾向，维持良性发展。

（资料图片）

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山东山水水泥集团有限公司副董事长宓敬田：

支持骨干企业通过联合重组等方式压减过剩产能

中国工业报记者 孙郁瑶

在水泥需求趋缓的环境下，化解过剩产能、提升市场集中度、提高产能利用率，成为促进中国水泥行业健康发展的当务之急。

山东山水水泥集团有限公司副董事长宓敬田表示，大企业集团具有规模优势、管理优势、资本优势，能更好的承担推进行业健康发展的重任。宓敬田认为，在化解过剩产能上，控制总量、优化存量、兼并重组，都是很好的途径。通过兼并重组需要一个长期的时间沉淀，通过直接淘汰控制总量，则关系到人员安置、地方税收、社会安定等一系列问题。所以，当前形势下，通过企业间加强协作，借助市场之手推进市场整合，从而优化存量，也是目前化解过剩产能较为直接、有效的手段。

山东全省水泥需求总量约1.4亿吨，目前全省现有大小规模的熟料生产企业66家，新型干法生产线95条，实际熟料产能达到1.32亿吨，熟料过剩率约34%，全省水泥产能约2.85亿吨，水泥产能过剩率约在50%。山水、中联是山东市场*大的两个水泥集团，熟料产能占到全省总产能的61%、水泥产能占到全省总产能的41%，可以说，两大集团的经营思路能直接影响甚至决定整个山东水泥市场的走向。

宓敬田表示，山东的大企业已经带头示范开展企业间联合协同。从今年2月份开始，山水集团首先与中联水泥集团深入沟通，达成了“大企业集团首先应有所作为、同担社会责任、共扛协同大旗，积极推进山东市场整合”的共识。两大集团牵头与全省旋窑熟料企业深入沟通，共同成立了山东旋窑企业联盟，全省50余家企业成为联盟成员。由联盟负责组织全省市场的协同工作，联盟下设六大分会，每个分会负责组织本区域市场的协同工作。联盟制定有效的运行规则，维护了全省市场秩序。联盟内部企业细分市场、固化客户，各自在约定范围内销售，相互之间不越界不抢户，有效减少了市场上的无序竞争。

目前，山东形成了省督查、分会协查的监督检查机制，及时协调解决联盟企业反馈的市场交叉问题、处理违规抢户现象，有效维护了正常的市场秩序。

在熟料产能过剩的情况下，通过企业联合，同开同停，共同控制熟料的产量，让产量不过剩。在冬季实施2个月错峰生产基础上，组织开展夏季错峰生产，调节了市场供求关系。6、7月份山东市场迎来中高考、农忙及雨季等不利因素，旋窑企业联盟组织开展了为期20天的夏季错峰生产，两大集团率先带头执行，并主动以成本价给熟料不足的单体企业调配熟料，保证了限产效果，平衡了全省供需关系。

宓敬田认为，大企业市场整合中的作用，是去产能的必由之路。化解水泥产能过剩问题*终还是要提高产能集中度，走联合重组之路。欧美发达国家、日本的水泥行业都是在经历了去产能的阵痛后提高了产能集中度。日本在经过1994年及1998年两次行业内重组后**水泥企业不足20家，仅太平洋水泥、宇部三菱与住友大阪三家企业就占到了国内市场份额的84%以上。我们可以借鉴他们的经验，通过鼓励大企业之间产能互换、鼓励大企业托管中小企业、支持企业之间交叉持股，或者形成联合销售体进行联合销售等多种方式来实现联合重组。

宓敬田建议：在现阶段产能过剩的大环境下，**范围内合理控制产量是推动市场整合进程的前提条件，恳请国家工信部、环��部等多部门联合下文将错峰生产常态化并制定监督处罚措施，同时将夏季错峰生产纳入错峰范围。恳请政府相关部门对全年主动参与节能减排、化解过剩产能的企业在贷款、融资、税收方面给予政策支持，提高企业自律减排的积极性；对不参与的企业，在排污费用、税收返还方面给予严厉处罚。恳请工信部在条件成熟的省份纳入压减水泥过剩产能、加快行业脱困转型发展的试点，支持骨干企业通过联合重组等方式压减过剩产能。恳请政府相关部门进一步修订环保、质量、**等行业标准，提高水泥行业准入门槛，对环保、能耗、**等不达标的企业，停止发放生产许可证，并依法依规关停。