煤炭是我国的基础能源和重要原材料，保持合理库存是实现煤炭稳定供应、避免价格大幅波动的有力保障。8月28日，国家发改委就《关于建立健全煤炭*低库存和*高库存制度的指导意见（试行）》以及《煤炭*低库存和*高库存制度考核办法（试行）》向社会公开征求意见。希望通过建立健全煤炭*低库存和*高库存制度，进一步落实企业主体责任和社会责任，强化地方政府监管责任，督促指导煤炭生产、经营、消费企业保持合理库存水平，不断提升供应保障能力和市场风险防范能力，为经济社会平稳运行提供有力支撑。

国家发改委要求，建立健全煤炭*低库存和*高库存制度应遵循坚持社会责任与鼓励引导相结合、坚持**性与经济性相结合、坚持常态化与因时制宜相结合的原则，根据现有相关行业标准规范，综合考虑煤炭开采布局、资源禀赋、运输条件和产运需结构变化等因素，按照不同环节、不同区域、不同企业、不同时段，科学确定煤炭*低库存和*高库存。根据《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录》有关规定，*低库存和*高库存分为以下三种适用情形：一是当市场供不应求，价格大幅上涨至红**域时，加强对煤炭生产、经营、消费企业*高库存情况的监督检查，防止囤积惜售、加剧供应紧张状况。在此期间，可不考核生产和经营企业*低库存，鼓励各方加大资源投放，以满足市场需求。二是当市场供过于求，价格大幅下跌至红**域时，加强对煤炭生产、经营、消费企业*低库存情况的监督检查，防止企业少存煤甚至不存煤，影响**生产稳定运行。期间，可不考核*高库存，鼓励企业多存煤，以促进市场供需平衡。三是其他情形均对*低库存和*高库存进行考核。其中，煤炭生产企业地面生产系统中的储煤能力应达到3~7天的矿井设计产量。煤炭经营企业*低库存原则上不低于上一年度3天的日常经营量。煤炭主要用户日常生产经营过程中煤炭*低库存原则上不应低于近3年企业储煤平均水平。在市场供不应求、价格连续快速上涨时，煤炭主要用户存煤量不应高于*高库存，*高库存原则上不超过*低库存的一倍。燃煤电厂库存量原则上不超过该电厂*低库存量的一倍，迎峰度夏度冬及重大活动期间，*高库存量可再适当上浮10~20天。

国家发改委强调，《煤炭*低库存和*高库存制度考核办法（试行）》按照目标明确、责任落实、措施到位的总体要求，坚持中央指导、地方为主、分级实施、奖惩并重的原则进行考核，并建立政府指导、第三方征信机构发布的“红灰黑”名单制度。对*低库存和*高库存制度执行较好的企业进行通报表扬，纳入“红名单”，并在资金奖励、计划电量安排、储煤设施改造、资源运力衔接等方面给予相应支持。一年内企业库存考核一次不达标的，纳入企业信用“灰名单”，进行重点信用跟踪监测，有关部门要对企业负责人进行约谈；两次不达标的，进行通报批评；三次及以上不达标的，纳入企业信用“黑名单”，对有关煤炭企业执行差别电价，并按比例实施减量化生产，对有关发电企业核减计划电量，并在参与电力交易上给予一定限制。对因未执行*低库存和*高库存制度造成缺煤停机、影响发电供热的，按照《电网调度管理条例》等有关规定严肃追究问责；对囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的价格违法行为，依法进行查处。