中美的竞合关系日益复杂化

进入21世纪以来，随着制造业全球化的推动，美国、日本、德国等国家依然占据着制造业价值链的**领域，而新兴国家凭借劳动力和资源优势积极承接全球制造业产业转移，在全球制造业的地位快速提升。国际金融危机爆发以来，大环境以及中美各自的战略调整均促使中美制造业竞合关系日益复杂化。

**，全球制造业格局正在发生深刻变化。当前全球制造业正在经历一场新的产业技术**。生物技术、纳米技术、材料技术和信息技术等多个领域的技术**及相互融合的步伐正逐步加快。以机器人技术、人工智能、3D打印和新型材料等新兴技术为代表的第三次工业**产生的影响将遍及全球，并将改变产品生产方式，以及人们的工作方式和就业格局。这场**或将为发达国家制造业的重新崛起创造机遇。随着发达国家制造业回流的加快，以能源资源消耗型和劳动密集型产业结构为主的中国及其他新兴发展中国家制造业则面临严峻挑战，在全球制造业格局加速重构之际，各国都积极做出战略调整来增强制造业的竞争力。

**，我国已超越美国成为全球制造业**大国。经过几十年的快速发展，中国已成为全球制造业**大国。美国HIS咨询公司的研究显示，2010年，中国制造业产出占全球19.8%，略高于美国的19.4%，成为全球制造业产出*高的国家，取代了美国110多年来世界*大商品生产国地位。中国的煤炭、钢铁、水泥、汽车、纺织服装等220多种工业产品产量居世界首位。“十二五”期间，在发达国家积极推动新一轮产业技术**的背景下，我国政府和行业主管部门立足我国国情和科技、产业基础，加快转变经济发展方式，推动工业转型升级。工业转型升级和发展战略性新兴产业将进一步推进我国制造业的结构升级、促进经济发展方式转变、提升我国制造业自主发展能力和国际竞争力。

第三，美国重振制造业战略推动制造业加速回流。奥巴马政府比以往美国政府更为深刻地认识到实体经济的重要性，陆续出台多项经济刺激计划，颁布制造业振兴政策，努力增加制造业就业人口数量，增强科技**能力，大力发展高新技术和新兴产业，力图掌控后金融危机时代新一轮技术和产业**的主导权。另外，再加上美国本土页岩气开采技术的发展、劳动力成本差距减小、人民币升值、新兴高科技自动化技术**、消费个性化需求提高等内外因素影响，美国重振制造业战略已取得初步成效，许多美国跨国企业出现了明显的投资本土迹象，制造业正在加速回流。

中美合作面临的问题愈加突出

随着中国制造技术水平的提升，美国再工业化的持续推进，中美两国在某些产业发展上形成交叉，甚至是直接竞争局面。今年来，基于保护本国制造业，减少贸易逆差，保持高新技术垄断地位的考虑，美国对中国产品接连发起反倾销调查与诉讼，很大程度上阻碍了两国在制造业领域的合作进程。

中美贸易争端频繁冲击中美制造业合作意愿。在全球生产资源有限，工业竞争加剧的趋势下，全球贸易争端不断恶化，发达国家与后发国家之间、以及后发国家之间的贸易争端持续增加。近年来，美国频频对中国发起“337调查”。2006年至2010年，共有56起关于中国企业遭遇美国337调查的案例，仅5年时间案例总数就超过前20年的总和。2012年，美国针对中国的“337调查”为18起。2013年1月31日，美国国际贸易委员会宣布对华为、中兴、三星和诺基亚公司的3G和4G无线设备发起“337调查”，以确定这些产品是否侵犯美国公司**权。2013年8月，仅1个月间，美国对华“双反”及“337调查”就达11起。随着中美贸易争端的日益频繁，中美制造业企业合作意愿面临着明显负面冲击。

美国**审查制度延缓中国企业赴美投资。近年来，美国奥巴马政府颁布行政命令，宣布发起“选择美国倡议”，有效提升了中国企业赴美投资的热情。但是由于部分中国企业不了解美国国家**审查导致投资受挫，严重损害了中国企业的权益，有违世贸组织基本原则。三一集团、华为、中兴等中国企业对美国的投资计划均由于美国的**审查制度而失败。中国多次提出希望美方明确外资投资电信等敏感领域的条件，能够明确进入**审查的程序，启动**审查的法律依据，并请明确公布外资通信企业进入美国的申请流程、监管要求和监管依据，促进中国企业在美国开展正常的投资和经营活动，但是美国在消除中国企业赴美投资不合理限制方面进展缓慢，阻碍了我国企业的赴美投资的步伐。

美国出口管制措施阻碍中美高科技产业合作。一直以来，美国利用修订的《出口管理法》、《出口管理条例》、《综合贸易竞争法》、《关于常规武器与两用产品和技术出口控制的瓦瑟纳尔协定》等法律法规，禁止多种“两用”产品出口中国或强化相关出口限制。2007年6月，美国商务部增加了31个品种的对华出口管制范围，包括高性能计算机、航空航天的民用技术、数控机床等。2011年6月，美商务部修改《出口管理条例》，但是仍然把中国排除在外。2013年3月26日，美国国会通过并由奥巴马签署的“2013年合并与进一步持续拨款法案”第516条规定，美国商务部、司法部、国家宇航局和国家科学基金会不得利用任何拨款采购由中国政府拥有、管理或资助的一个或多个机构所生产、制造或组装的信息技术系统。2013年3月8日，奥巴马签署行政命令，放松美国**管制清单上部分商品的出口管制，用于制造飞机和燃气涡轮发动机的数千种非敏感零部件将从**管制清单上剔除。但美国这次出口管制改革仅仅放松了对盟国和伙伴国家的航空产品出口，能否适用中国还有待观察。中国多次在双边战略对话等场合呼吁美方能放松管制，但是在出口管制新政中，美国都将中国排除在可享受贸易便利措施的国家之外，对华出口管制越来越严。由于美国限制高技术出口和技术转让，美国高科技企业对华出口难以大幅提升，不利于中美高科技产业合作的深化。

修炼内功 加强对话交流

尽管中美制造业当前面临合作上的很多困难，但是，美国制造业发展的重点主要还是在**制造业领域，而我国制造业从中低端向**发展还需要一个过程，中美两国制造业在今后一段时期内仍将保持互补关系，保持紧密的双边合作将为两国均带来巨大利益。在经济全球化和产业链分工的大背景下，我国须加强修炼内功，做好防范措施，同时，积极面对中美合作中存在的问题，继续深化合作机制，加强各个层面的对话与交流。

（一）加强中美对话沟通，发挥行业组织的协调作用

一是要继续深化中美政府间产业与竞争力机制，在现有中美商贸联委会框架下，不断开展新的对话领域，促进中美产业与竞争力对话向纵深方向发展。二是加强中美产业发展的协调机制，重点就中美关注的产业发展热点问题建立定期沟通机制，促进中美产业合理分工，构建全球中美共同受益的全球价值链。三是发挥行业协会组织的作用，加强对中国企业赴美投资的调查研究，为中美产业与竞争力对话提供多方面的服务。

（二）加强新兴产业的合作，推动中美制造业合作不断深化

一是加强中美双方在新一代信息技术、清洁能源技术、空间技术、新材料、新能源等新兴领域的合作，**合作形式，促进中美新兴领域的合作取得新的成果。二是发挥优势互补，鼓励更多美国科技企业在中国设立研发中心,支持中国企业在美国设立或并购研发机构，不断提升中国技术**的水平。三是不断完善知识产权保护立法。中国已经初步建立起一套知识产权保护体系，未来需要结合WTO基本原则对相关管理制度进行完善，推动中美新兴产业领域的**合作。四是加强中美在标准体系制定方面的对话与合作。加强中美在无线网络、4G标准、新能源汽车等关键技术标准领域的交流与合作，开发共通的中美新兴产业技术标准，促进中美新兴产业规模不断壮大。

（三）加强预先研究工作，积极应对中美贸易争端

一是加强对国际规则和WTO相关条款的跟踪研究，积极研究国际贸易争端的法律解决方法和各个国家的具体实践。二是积极开展美国反商业间谍方面的法律、实践的研究，更大限度地避免撞入知识产权壁垒。三是加强中美在打击网络攻击行为方面的合作，增强中美在商业机密和网络**领域的相互理解和信任。四是密切关注美国出口管制改革动向和未来对华出口管制的改革措施，组织专家加强研究，制定应对预案。

（四）加快工业转型升级，不断增强自主**能力

在当前制造业更加依赖**支持的背景下，我国需要加快推动工业转型升级，加强对高耗能、高污染、规模不经济的企业的淘汰力度。借鉴发达国家做法，建立激励机制淘汰落后生产能力。大力推动我国的科技**力度,支持高技术产业的发展,建立健全促进高技术产业发展的政策体系，加强高技术人才的培养和引进。加强对集成电路、数控机床和航空航天领域的技术**扶持力度，增强我国企业的自主**能力，推动中国制造由低成本优势向依靠自主**优势的转变。

（五）加快区域经济一体化建设，不断提升制造业价值链

在美日欧积极推动自贸区谈判之际，中国应积极行动加强多边沟通，不断推动亚洲区域经济一体化进程。东亚三国的贸易依存度只有约25%，与欧盟、北美自由贸易区高达40%-70%的贸易依存度相比仍然有很大提升空间。中国应进一步加强亚洲自贸区建设，扩大自贸区的区域覆盖面，在由东盟主导的“区域**经济伙伴关系”（RCEP）谈判中取得进展，规避区域经济战略方面的压力和挑战。深化与东盟国家的合作，继续完善以中国为核心的亚洲制造业供应链，加快推动国内过剩产能向周边国家转移，实现产业分工的进一步优化，促进中国制造业价值链向**提升。