日前，**中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进****改革试验的总体方案》（以下简称《总体方案》）。《总体方案》以实现**驱动发展转型为目标，以推动科技**为核心，同时以破除体制机制障碍为主攻方向，选择一些区域，开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式**，探索营造大众创业、万众**的政策和制度环境，加快形成我国经济社会发展的新引擎。

国家发改委秘书长李朴民在解读文件时表示，根据《总体方案》实施进度安排，今年第四季度，8个试点地区要结合本地实际，拿出具体改革试验试点方案。国家发改委、科技部将会同有关部门建立部际协调机制，对试点政策进行深入研究，成熟一个报批一个。2016年，8个试验区域将**推进落实改革试验工作，国家发改委、科技部将会同有关部门组织开展阶段性总结评估，对成熟的改革举措及时向**推广。2017年后，相关部门将滚动部署年度改革试验任务，组织开展对试验区域的中期评估，适时推广重大改革举措。

充分发挥试点改革**示范带动作用

李朴民指出，为实现重点突破，充分发挥一些地区在改革**方面的示范带动作用，此次出台的《总体方案》，将按照**成果多、体制基础好、转型走在前、短期能突破和区域统筹布局的原则，兼顾中部、东部、西部和东北，确定了8个改革试验区，包括一个跨省级行政区域即京津冀；4个省级行政区域，包括上海、广东、安徽、四川；3个省级行政区域的核心区，主要是武汉、西安和沈阳。试验的内容各有侧重，其中京津冀的改革试验主要着眼于区域协同发展，上海着眼于长三角核心区域率先**转型，广东珠三角着眼于深化粤港澳**合作，安徽合芜蚌和武汉促进产业“承东启西”转移和调整，四川成都、德阳、绵阳和西安着眼于加速军民深度融合发展，沈阳着眼于推进新型工业化进程。

根据《总体方案》，****改革试验的总体要求：一是紧扣党中央、国务院关于**发展改革的重大部署，通过试验使改革任务尽快落地，重点突破，形成一批可复制、可推广的重大改革举措；二是紧扣****的根本要求，以科技**为核心，**推进经济、科技、教育等相关领域的改革；三是紧扣**驱动发展转型目标，着眼依靠**推动发展，依靠改革推进**，通过试验发挥部分区域的示范和**作用。

****改革试验的主要任务：一是探索发挥市场和政府作用的有效机制，进一步厘清市场与政府的边界，明晰市场和政府在推动**中的功能定位；二是探索推进科技经济深度融合的有效途径，进一步打通科技**与经济发展之间的通道；三是探索激发**者动力和活力的有效举措，进一步用好利益分配杠杆，让**人才获利、**企业家获利；四是探索深化开放**的有效模式，充分利用全球科技成果和**人才，开展更高层次的国际**合作。

李朴民指出，通过三年的努力，**改革试验至少达到两方面的目标：一是试验区域要在一些重要领域和关键环节上，取得重要改革突破成果，并在**推广；另一个是试验区域要率先实现**驱动发展转型，发挥示范带领作用。

政府将营造有利于**发展的市场环境

国家发改委高技术司司长綦成元指出，当前我国**驱动转型发展已经取得一些阶段性的进展。今年经济运行出现了明显特征，产业的分化、区域的分化十分明显。

在产业分化方面，今年1~8月，高技术产业增加值的增速在两位数上面，比工业增速连续8个月高了4个百分点。在区域分化方面，东部沿海地区因为发展阶段的特点，比较早地对**驱动转型进行了布局、部署，采取了相应调整的举措。在当前经济发展的形势下，这些区域整体发展在健康的轨道上迈进。而同期，其他一些地区，如产业结构偏重、偏粗，资源性依赖比较强的这样一些地区，经济增长在整个大势之下就遇到了很大的困难，增速也有下降，行业、企业的效益也出现了下降的趋势。

从这两个分化来看，**驱动正在成为转变发展方式、实现可持续发展的一个重要的战略。下一步，国家发改委将紧紧围绕着落实党中央、国务院关于**驱动发展的战略部署，在改革和发展两个方面同步发力。

相关部门将会更加注重营造适应于新兴产业发展的市场环境，要发挥好市场对资源配置的决定性作用。为了将政策落到实处，国家发改委也将分别成立相应的国务院相关部门的协调机制，进一步明确任务分工，提出路线图、时间表，而且还会采取一些相应的行动计划、工程包等，为市场营造更加好的发展环境，支持技术突破应用示范，支持各领域的技术**和商业模式**。

同时，会更加注重发挥好政府的引导作用。一方面深化投资体制改革和行政体制的改革，另一方面是加强各个方面制度的协调，更好地协调适应新兴业态、新兴产业的发展。包括进一步降低市场准入的门槛，适应新兴产业发展的新的特点，培育新的增长点。

据了解，为更好发挥引导作用，政府通过转变原来的投资方式，改变以前选拔式的投入模式，更多地通过市场公平竞争来推动，引导产业健康发展。今年8月6日国务院正式批准国家发改委和财政部筹备设立国家新兴产业创业投资引导基金。这个基金总规模是400亿元，将引导社会各方面资金参与，预计要超过1800亿元。基金完全采取市场化运作方式，委托市场的机构按照国家发展的一些战略重点和方向，来积极支持新的技术、新的业态的发展，特别是创业环节的早中期、初创期一些创业**的企业来发展，为后期新增长点的培育、经济结构的调整奠定一个好的基础。

而在调动大众创业、万众**的积极性和创造性方面，目前国家发改委制定了三年的行动计划，将重点坚持地方在若干区域形成营造有利于大众创业、万众**的小环境。包括融资、服务平台、为企业提供咨询辅导，有利于大众创业、万众**的活动开展。据悉，此项三年行动计划近期进一步完善以后将尽快发布。

●相关观点

*近，**中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在部分区域系统推进****改革试验的总体方案》。

经过两年多的推进，十八届三中全会**深化改革精神进入地方落实的关键时期。今年5月5日召开的中央**深化改革领导小组第十二次会议审议通过了《关于在部分区域系统推进****改革试验的总体方案》等多项重大方案。在社会经济发展层面，当前国民经济出现了一系列亟待重大调整的迹象。尤其是8月份中国制造业采购经理指数(PMI)为49.7%，时隔半年来**跌破50%的临界点，亦创下2012年8月以来新低，更是表明中国制造业需要大变革。

此次重点突破式改革试验地区的选择，体现了全局统筹、因地制宜精神。

东部、中部、西部和东北不同地区，各自具有相应的比较优势，也有相对的劣势，能够实现优势互补、协调**。不同大型区域体，承担不同的重点突破任务。例如京津冀负责协同发展，长三角核心区域承担率先**转型功能，珠三角的粤港澳则深化**合作。经过这些地区的重点突破式改革，能够实现东西部地区的平衡发展，让东部的先进产业能加快向西部转移。**工业和民用工业，则要加速深度融合发展，从而在整体意义上推进新型工业化进程。

在方法论层面，在部分区域系统推进****改革试验，总的要求就是打破行政区划、结合各地的竞争优势，选择在一定区域内来系统地推进**改革试验。

粤港澳试验区的选择充分证明，重点突破式**改革试验地区的选择上是有充分讲究的，避免一哄而上，吸取过去重复建设的教训。在近几年来我国对官员的考核逐渐淡化GDP比重的基础上，一种**范围内的合理分工、良性竞争，有望形成。

重大决策的同时出台从来不是偶然的。正是在中央深改组第十二次会议上，“新三个有利于”(只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利)问世。对承担重点突破式改革的改革促进派官员，中央提出“自觉服从改革大局、服务改革大局，勇于自我**，敢于直面问题，共同把**深化改革这篇大文章做好”。就此而言，重点突破式改革不仅要化解中国当下困局，也要为**改革积累经验，提供干部组织基础。

“新三个有利于”应当体现在当前的重点突破式地方试验改革之中。只要符合“三个新有利于”，地方政府不妨胆子大一些，步骤快一些，实现重点突围。

我国改革开放30多年来制度变迁史表明，依靠制度变迁吸纳域外生产要素是地方发展的重大推动力。优化地方竞争力层面上的地方政府行为和激励机制，理当培育出一大批对本地区与本城市具有充分了解，愿意为**深化改革承担责任、担当风险的改革促进派官员。

正如《人民论坛》杂志2015年18期《官员争当“改革促进派”，难在哪？》等文所指出的，改革事业必然面临多种风险。只要做到依法治国，执政为民，应当为这些被委以重任的地方官员创造生动活泼、宠辱不惊、进退自如的工作局面。惟其改革促进派官员被保护，改革**才能在区域层面重点突破，整个国民经济在竞争中稳增长、在合作中调结构，从而促进中国制造业和经济与社会的可持续发展。

(本文摘自《时代周报》）

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