认识新常态，适应新常态，**新常态，是当前和今后一个时期我国能源发展的大逻辑，而对于如何适应新常态、**新常态，准确理解和积极推动能源生产和消费**是关键。

为了准确理解新常态下能源经济发展的特点以及把握未来发展趋势和方向，《中国电力报》、中电新闻网在“两会”期间根据能源电力行业的各种热点话题设计问卷，面向“两会”代表委员和能源行业专家、专业人士进行了民意调查。

数字快递：调查结果显示，对于我国雾霾形成的原因，排在前四位的是环境执法不严、散煤燃烧、化工排放和油品质量差，得票率分别为15%、14%、13%和11%，机动车环保设备落后、公众能源消费习惯和环保意识落后以及排放成本低的得票率均为10%，火电排放仅得到8%的投票。

对于做好煤炭的清洁利用、减少煤炭的污染，受访者认为*重要的任务是散煤、小锅炉的治理，得票率为22%，出口端减少排放得票率为21%，多用来发电、流化床燃烧、煤化工的得票率则分别为13%、10%、9%。

记者观察：“两会”期间，**人大代表、广东省环保厅副厅长陈敏表示，雾霾的产生原因很多，主要有两个方面：一是大气中存在大量的细颗粒物，尤其是二次细颗粒物中的硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶以及一次排放的炭黑等；二是不利的天气条件。大气污染是内因，不利天气条件是外因，两个不利因素的叠加容易形成灰霾天气。控制细颗粒物污染是减少灰霾天气的根本途径。

雾霾是我们面临的突出环境问题，必须用硬措施、硬任务来应对硬挑战。新任环境保护部部长陈吉宁则表示，2015年要从四个方面治理雾霾：修订大气污染防治法；**实施大气污染防治行动计划；提高科学治霾和系统治霾水平；加强信息公开，让所有污染源排放暴露在阳光下，让每个人成为监督者，动员全社会共同治霾。

**政协委员、陕西能源集团党委书记梁平认为，目前煤炭清洁高效利用*可行的方法是通过煤炭提质加工、高效燃煤发电、工业锅炉洁净燃烧等技术提高能效。具体措施包括限制高硫煤开采、提高动力煤炭洗选、煤炭转化、高效低污染燃烧以及洁净煤发电技术措施等。具体到煤电领域来说，大力推进较先进的洁净燃煤发电技术，包括常压循环流化床燃烧技术，增压流化床联合循环技术，整体煤气化联合循环技术和加脱硫、脱硝装置的超临界/超超临界蒸汽参数煤粉锅炉发电技术。

以能源法治体系建设推动能源体制**

数字快递：对于如何推动能源体制**，建立健全能源法治体系得票率*高，占29%，其次为转变政府监管方式（21%）、构建有效竞争市场（18%）、还原能源商品属性（15%）和形成主要由市场定价机制（14%）。

可见，在能源体制**中，能源法治体系建设的重要性。而对于哪些能源立法、修法更迫切的问题中，能源监管条例得票率**（24%），其次为电力法（15%）、煤炭法（13%）、石油天然气法（11%）和核电条例（8%）。 对于能源央企改革的方向，建立现代企业制度排在**位，得票率为39%，其次为扩大多种资本参与 （30%）、合并（12%）、拆分（9%）和退出竞争领域（3%）。

记者观察：由于基础性的《能源法》长期缺位，导致我国能源领域综合性、全局性、战略性问题长期依靠各部门的行政协调，缺乏法律层面的有效调整；已有的能源法律法规之间缺少统领和协调，存在彼此重叠、标准不一或互相牵制的情况，操作性和执行效率受到制约。已有的部分法律内容亟须修订，一些能源法律法规落后于管理体制和行业实际的发展变化，甚至在某些方面限制和阻碍了行业发展。

对于能源央企的改革方向，**政协委员李小琳建议加快实现央企集团层面的股份制改造，积极引入战略投资者，实现集团层面投资主体多元化，完善公司法人治理结构。对于已设立董事会的央企，进一步规范并充分发挥董事会的职能；对于尚未设立董事会的央企，加快推进股份制改造，建立起规范的治理机制。

煤炭仍是主体、占比继续下降

数字快递：对于我国“十三五”能源需求增速的预期，44%的投票认为增速会维持在2%~4%的区间，占比*多，其次为4%~6%区间 （占比28%）、2%以下 （占比15%）、6%以上（占比10%）。

对于我国煤炭消费总量将在什么时间到顶的调查问题，54%的投票认为将在2020年前后到顶，24%的投票认为即将到顶，另外还有13%的投票认为已经到顶，认为还早得很的投票只占7%。

对于我国煤炭价格走势的预期，维持平稳和小幅走低得到了相同数量的投票，均占32%，接下来为小幅走高（23%）、大幅走高（4%）、说不清楚（4%）、大幅走低（3%）。

记者观察：为实现***报告提出的“两个百年”战略目标，保障国民经济发展，我国能源需求还将持续增加。据测算，到2020年我国能源需求总量将达到52亿吨标准煤，煤炭需求量47亿吨，约占60%。煤炭仍将承担保障能源稳定供应的重任。

从2000年开始，煤炭生产消费快速增长，在能源生产和消费中的比重由73%和68%增长到2006年的78%和71%。近两年随着能源结构调整力度加大，煤炭比重虽然有所回落，但主体能源的地位仍没有改变。2013年煤炭产量36.8亿吨，占一次能源生产的76%。煤炭消费量38亿吨，占一次能源消费的66.6%。国务院办公厅发布的《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》提出，到2020年，煤炭消费比重控制在62%以内，总量控制在42亿吨左右。而目前**煤炭产能预计已经达到55亿吨，煤炭市场去产能、去库存、实现市场供需平衡将是一个长期的艰苦过程。受此影响，煤炭价格将会继续缓慢下行，保持在一个相对低位的水平，反弹的几率不大。

“两会”期间，**人大代表、山西省省长李小鹏表示，过去的高速增长掩盖了山西煤炭领域的体制性弊病。深受煤市低迷之苦的山西将抓住机遇，推进煤炭资源市场化配置、项目审批和投资体制改革，从煤炭销售体制改革、煤电一体化和企业改革等多方面进行“煤炭管理**”。

近半数观点认为我国发电装机尚未过剩

数字快递：对于2015年用电量增速的预测，认为增速在3%~4%区间的占27%，4%~5%区间的占26%，相差不多。5%~6%区间的占18%，7%以上的占9%。

对于目前我国发电装机容量已经达到13.6亿千瓦，是否已经过剩的调查，41%的投票认为不过剩，占比*大，并且与排在**位的略有过剩 （占比24%）在得票上拉开了一定距离，此外，说不清楚的占14%，认为还很不够的占13%，认为明显过剩的占5%。

记者观察：在经济新常态下，能源电力行业出现了新特点。一是电力需求增速减缓。根据有关部门研究，“十三五”期间年均增长率在5%左右。二是经济增长方式转变将带动电力需求结构的调整。**产业用电比重下降，第三产业和居民生活用电逐渐成为拉动全社会用电增长的主要动力。

全社会用电增长率是国民经济的晴雨表。从2014年全社会用电数据来看，虽然用电量达到了55233亿千瓦时的历史高位，但同比增长仅为3.8%，比2013年回落了3.8个百分点。**产业用电量仍是全社会用电量的主体，但增长幅度放缓；第三产业用电量保持较高速度的增长。第三产业和居民生活用电逐渐成为拉动全社会用电增长的主要动力。这也是我国经济进入新常态下，电力产业出现的新特点。2015年及“十三五”期间我国经济将由以前的持续高速增长转变为中高速增长，经济增速放缓，相应地电力需求增速也将逐步减缓。

2014年底，我国发电装机总容量达到13.6亿千瓦，我国人均电力装机容量历史性突破1千瓦。这是一个令人欣慰的里程碑，是中国电力行业多年快速发展的结果。

值得注意的是，虽然我国总装机容量和总用电量均超过美国而位居****，但人均水平仍然很低。相关数据显示，发达国家人均装机容量在2千瓦左右，美国更是超过3千瓦。人均用电量方面，2012年美国达到12941千瓦时，是我们的3.5倍；日本、法国等国家人均用电量均在7000千瓦时以上，接近我国的2倍。所以，距离发达国家我们还存在很大的差距。随着社会经济的增长，人口的增加，电力行业还有很大的发展空间。

预计油价小幅走高、页岩气产量稳步提高

数字快递：对于未来原油价格走势的预期，认为原油会小幅走高的人*多，得票数占比41%，接下来为维持平稳（21%）、小幅走低（20%）、说不清楚（9%）、大幅走高（3%）、大幅走低（3%）。

对于我国“十三五”页岩气开发利用前景的预期，认为将稳步提高的观点占据**优势，得票数占比达到68%，其它则为说不清楚（13%）、前景黯淡（11%）、将大爆发（6%）。

记者观察：“两会”期间，**政协常委、经济委员会副主任李毅中在接受采访时表示，国际油价走低对我国是把双刃剑。李毅中表示，我国油价已经和国际完全接轨，价格随国际油价波动，但目前国际油价下跌幅度确实是超出预计的。我国是原油进口大国，对外原油依存度很高。国际油价保持低位虽然对我国原油战略储备有利，对生产中需要使用油品的行业也有益，但却给我国石油工业的发展带来了较大压力。同时，国际油价保持低位还会给我国新能源产业发展带来一定压力。因为新能源发展之初，建设成本比较高，如果国际油价保持高位，发展新能源赢利空间相对宽松；国际油价下跌，发展新能源赢利空间将被压缩。

但另一方面，国际油价保持低位，可以倒逼我国石油企业加大勘探和开发技术的**力度，通过技术**控制生产成本，也就是倒逼石油工业转型升级。同样，新能源产业也需要降低建设和生产成本，使产业发展在经济上可行，将赢利压力转变为**和进步的动力，通过技术**和进步降低新能源产业的管理和开发成本。

**人大代表、中国化工集团公司董事长任建新认为，目前我国页岩气开发程度不够。去年我国页岩气开发量仅为美国页岩气开发量的三千分之一，同时也面临很多挑战。美国是靠成千上万的中小企业成就了页岩气的开发，目前我国只有4家公司具备能力开发海上及陆地石油天然气资源，页岩气在开发难度上也高于美国，需要中小企业解决诸多技术问题。

沿海核电等重大电力工程获得支持

数字快递：对于是否支持建设特高压输电工程的调查，支持建设直流特高压选项得票率*高，为50%，支持交流特高压则占28%，说不清楚的为12%，都不支持的占8%。

对于是否支持建设核电站的调查，65%的投票支持沿海核电建设，支持内陆建设核电站的仅为18%，都不支持的占7%，说不清楚的占7%。

记者观察：“两会”期间，**人大代表、山东省发展改革委主任张务锋表示，特高压是目前世界上*先进的输电技术，是我国在世界能源领域具有完全自主知识产权的重大**成果。目前，我国已**掌握了特高压交、直流输电核心技术，具备关键设备制造能力。特高压交流试验示范工程获得了国家科技进步特等奖，我国的特高压标准也成为了国际标准，实现了 “中国创造”和 “中国**”，占领了世界电网技术的制高点。在张务锋看来，未来的特高压输电相比通路运煤，不仅成本低、可靠性高，而且环保效益好。

3月11日是日本福岛核事故4周年。红沿河核电厂5、6号机组得到核准，意味着福岛核事故对我国核电产业发展的影响告一段落。**政协委员、国家核电技术公司董事长王炳华认为，4年时间里，我国认真总结反思核电产业发展中存在的问题，吸取福岛核事故教训，在战略规划和技术路线选择上，以及在核电产业和装备制造产业发展上吸取了有益经验和深刻教训。4年时间收获很大，进一步增强了我国坚定发展核电的信心。同时，无论是核电产业研发、设计单位，还是核电项目业主，都更加重视核电**。

**政协委员、中国广核集团董事长贺禹在“两会”期间建议从国家战略层面进一步明确核电在我国能源电力供应中的支柱地位，实现规模化发展；按照“同一厂址，同一技术路线”的原则，以沿海扩建项目为重点，用具备三代技术主要特征的成熟堆型技术填平补齐，以推动核电产业整体上的健康、有序、不间断发展。

有关页岩气开发的环保解决方案，敬请关注中国能源网近斯即将召开的会议：

www.china5e.com/news/news-898765-0.html

责任编辑： 江晓蓓