军地双向积极互动

今年以来，**总部机关与国家部门、地方政府积极签署推动军民融合战略合作协议的层次和覆盖领域越来越广，各类促进军民融合的政策和活动广泛开展，军民融合呈现军地双向积极互动局面。

今年4月，工信部颁布《促进军民融合式发展的指导意见》，提出到2020年形成较为健全的军民融合机制和政策法规体系，**与民口资源的互动共享基本实现，先进**技术在民用领域的转化和应用比例大幅提高，社会资本进入**领域取得新进展，军民结合高技术产业规模不断提升的建设目标。

在政策方针的指引下，上半年**四总部、海空二炮各大单位与国家部委、地方政府签署各种军民融合战略协议20余份。今年初，工信部批准了第五批申请的两个***军民结合产业基地，截至5月底，我****军民结合产业基地总数达26个，区域布局和产业布局基本形成。

与此同时，军民融合逐步由传统的融合领域向文化、物流、环境、信息化、经济普查、计量等领域扩展。今年5月23日，总装备部与质检总局签署《军民融合计量战略合作框架协议》，计量领域的军**手，是落实国家军民融合深度发展战略和全领域融合的具体行动。国家环境保护部与总后勤部联合下发《关于进一步推进环境保护军民融合式发展的若干意见》通过政策法规、组织机制、项目规划和整治行动的融合，实现政策一体化、投资渠道多元化、保障方式社会化、管理机制法制化，努力推动环境保护军地协调发展。

推动力量分散问题犹存

但在军民融合推进势头正猛的同时，也要看到，过程中依然存在着诸多问题。推动军民融合发展的建设力量分散、促进军民融合发展的政策体系不够完善、推动军民融合深度发展的载体建设不够合理。

赛迪研究院指出，军民融合涉及领域和职能部门众多，在推动军民融合过程中，军地各部门积极性被调动起来了，都在积极主动组织各类活动推动军民融合深度发展。但一些领域存在军地在职能作用发挥上协调不够，国家主管部门与地方主管部门配合不够，企业与政府信息沟通不畅等问题，缺乏明确权威的主管部门，存在各自为战、职能交叉重叠、分工不明确等问题。

与此同时，现行指导军民融合相关政策大都是以指导意见、办法等形式出现，具体措施、细则实施办法跟进不够。当前，以军民融合冠名注册企业和抢占理论地盘的现象比较普遍。各类以军民融合冠名的科技公司、信息公司等发展迅速，这些民间企业在促进军民融合发展的同时，由于缺乏具体政策的引导，一些未知领域在实际推动过程中，还存在与军民融合整体步调不一致的现象。

此外，今年以来，各类军民结合产业园区同质化竞争，园区产业定位不准，政策措施不配套，效果作用发挥不明显等问题普遍存在。

　　明确职责势在必行

专家建议，要进一步推进军民融合深度发展，要明确各级相关部门的职能和责任、制定针对性的政策措施、关注产业基地良性发展的问题。

首先，要厘清国家、**、地方政府、企业各个层面的职能定位，统筹协调好军民融合发展过程中的管理机制、产业发展等具体问题，进一步健全管理运行机制，加强军地统筹协调，按职责共同推进军民融合具体工作的落实，切实做到各归其位、各司其职。

其次，要在国家总体规划下，梳理当前制约军民融合深度发展的主要政策性障碍，出台若干个具体的政策措施展开试点。完善和修改制约民营企业参与武器装备科研生产和维修领域的相关政策，重点要在降低**市场准入门槛、非公企业获得**固定资产投资、民参军企业税收优惠等具体政策上实现突破。

再次，按照军民结合产业**化、规模化、集约化发展要求，要优化现有产业基地空间布局，尽快培育建设成一批优势明显、特色突出的军民结合产业示范基地。

推动措施将陆续出台

随着国家**改革方案和军民融合科学发展的顶层架构逐步明朗，按计划推动的信息发布、知识产权双向转移及利益分配、国防知识产权解密，降低民参军门槛、减化民参军准入程序等方面的政策措施有望陆续在今年出台。

展望下半年，民营高科技企业通过企业参军、技术进军、资本介入等方式参军的热情将进一步高涨，特别是在计算机、新材料、通信等军民通用型高技术领域，申请参军的企业数量将大幅增长，民营企业发达的长三角、珠三角、首都地区将继续保持“民参军”企业数量上的优势。

同时，随着军民融合深度发展和**市场的逐步开放，以推动军民技术和信息相互交流为主的新业态将随之形成并不断升温。下半年，以军民融合、军民结合为主体冠名注册的民营企业、公司、研究机构将进一步增加，以盈利为目的的倾向明显，有形成产业化的趋势。各地申请各级各类军民结（融）合产业基地、园区、示验区、示范区和军民融合型企业将成为推动军民深度融合的主要特征之一，各地省级军民结（融）合产业基地（园区）的建设将呈现升温、扩大的趋势。

当前**科研院所改制的思路已基本明晰，下半年，随着具体方案和政策的出台，围绕**企业将在期权激励、技术**转化、与高科技型民营企业的融合等方面进一步强化，科研技术在内的各种**资产注入上市公司是大势所趋，推动**科研院所市场化进程将**启动。