2015年9月中美共同发表的《气候变化联合声明》向世界宣布了我国将于2017年启动**碳交易市场，2015年12月习**总书记在巴黎气候大会上的讲话再次重申我国将于2017年建立**碳交易市场，表明了中国政府将通过建立**碳交易市场来应对气候变化的坚强决心。然而，建设**性碳市场是一项制度**和宏大的社会实践，没有现成的理论和模式可以套用，须在实践中不断探索和学习。

因此，中国于2011年底开始启动“两省五市”七个碳交易试点，旨在通过试点探索，为建设**碳交易市场提供经验借鉴。但是，我国经济发展在地区和行业之间差异大，社会低碳意识薄弱、企业碳排放数据基础差，缺乏相关立法，企业所有制结构多元，电力等行业不完全市场特征明显，这些构成了中国建立**碳交易市场的特殊国情。所以，如何从试点实践中汲取经验和教训，充分结合我国国情，研究制定**碳市场的关键制度要素和法律法规，是国家的重大需求和紧迫任务。

解决上述问题，首先要明确碳交易的三个基本问题：一是碳交易建立的目的是什么?碳交易的根本目的是以*低成本进行节能减排，促进绿色低碳发展。二是碳交易实施的前提是什么?由于是强制性地让控排企业参与碳交易市场，强制性地给企业分配碳排放额度并强制性地履约，因此，必须有强有力的法律作保障，依法办事。三是碳交易运行的手段是什么?碳交易通过碳市场为碳排放权定价，并通过碳价格信号来引导企业以*小成本实现碳减排，这是其他温室气体减排政策工具所不具备的关键所在，也是碳交易市场与其他减排政策工具的*本质区别。因此，以碳减排为目标、以碳价格为手段、以法律为保障就构成碳市场建设的三大基本原则。

通过直接参与碳交易试点政策设计的全过程，笔者深刻体会到，**碳交易市场的制度设计需要把握“一个核心、两个保障、三个覆盖、四个结合、五个平衡和六大挑战”。

一个核心

**碳交易市场设计要以形成合理的碳价格为核心。

碳价格是碳交易市场制度设计好坏的集中反映，是引导企业节能减排决策和投资行为的重要信号，是决定企业减排成本的关键因素，是碳交易市场实现以*低成本减排的基本保障。碳交易市场只有在市场供求机制和竞争机制的作用下，给碳排放权定价，才能够在价格机制的引导下合理配置减排资源，通过市场竞争机制实现优胜劣汰，促使企业以*低成本进行节能减排。准确的排放数据、从紧的配额总量、严格的履约法规、适度的流动性、相当规模的交易量、多元化的投资者结构和碳金融**是形成合理的碳价格的重要条件。

两个保障

**碳交易体系设计要以法律和数据为保障。

碳排放权是一种特殊的用益物权，兼具私益性和公共品性质，因此碳交易需要从法律上明确市场参与各方的权利和义务，使碳交易有法可依。制定与碳交易相关的法律、行政性法规、地方性法规及政府规章制度等，形成一套完整的法律体系是碳交易市场的根本保障。碳交易法律体系的构建要注重前后连贯、层次分明、内外协调。对外应当保持与碳交易国际法律新秩序之间的有效衔接，尤其要与巴黎气候大会之后全球碳市场新形势新变化新发展相适应;对内应当实现与其他已出台的部门法之间的衔接互补，从而保证整个碳交易法律体系的和谐统一。

企业碳排放数据的历史盘查和核查则构成碳交易体市场建设的基石。如果没有高质量的数据做支撑，把碳交易市场建立在虚假的数据基础上，无异于把碳交易市场建立在沙滩上。在国家层面，需制定统一的监测、报告、核查

责任编辑： 江晓蓓