摘要：德国在强力部署实施“工业4.0”的背景下出台《数字议程（2014—2017）》，立志打造未来的数字强国。

2014年8月，德国联邦政府出台《数字议程（2014—2017）》，倡导数字化**驱动经济社会发展，为德国建设成为未来数字强国部署战略方向。上海市软科学研究基地——前沿技术发展研究中心对该议程进行了解读。

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数字**驱动发展打造未来数字强国

数字化是未来经济社会发展的必然趋势。作为德国《高技术战略2020》的十大项目之一，“数字议程”是继“工业4.0”之后德国确保未来发展和竞争力的又一重要举措。目前，信息与通讯产业（ICT）已成为德国的支柱产业，2011年营业额已达2280亿欧元，拥有企业8.6万多家，员工超过90万人，远超机械、汽车等传统工业，是德国重要的就业引擎。在“工业4.0”将信息技术与工业技术深度融合并**提高企业生产率的前提下，由“数字议程”**的数字化进程，通过不同层面七个行动领域的**布局，力争在智能制造与服务、大数据和云计算等领域为德国开辟更多的发展机遇。

一、目标：未来数字强国

在强力部署实施“工业4.0”的背景下提出“数字议程”，一方面，旨在短期内通过挖掘数字化**潜力促进经济增长和就业，为“工业4.0”体系建设提供长久动力；另一方面，旨在打造一个数字化的未来社会，以期在未来数字化竞争中保障德国持久的竞争力，直指未来欧洲乃至全球的数字强国。

以数字化价值创造，推动数字时代的就业。数字化和互联网为知识流动开辟了新途径，认知过程和**实践实现了**的提速。在工业和生产技术方面的传统优势使得德国有机会进一步发展以“工业4.0”为代表的智能化、分布式生产和物流，从而扩展智能化服务，保障长久的增长，实现较高的就业率。

构建高效开放的互联网，推动数字技术的应用。德国联邦政府明确意识到有必要建立覆盖**的、更高性能的宽带网络，为构建平等的生活环境、实现数字化广泛参与提供良好的基础。

保障信息技术简易、透明和**的使用。将德国建设成全球数字化***的国家之一是其重要目标。唯有保障数字世界的**性和完整性，才能挖掘数字化转型所带来的经济和社会潜力。

二、发展数字化经济：打造欧洲数字经济龙头

支持并推进经济的数字化。一方面，推进新兴技术的市场化。设立研发计划促进自动化、3D、大数据、云计算和微电子等技术的市场化；开发并推广**的大数据应用 ，**服务对接新的商业模式；强化数字服务的保密性和**性；制定规范与标准，让传统产业与ICT实现平滑对接。另一方面，推动重要的市场领域实现数字化。为中小企业建立*佳实践展示中心；支持“智能家居”应用；以信息技术推动电动汽车发展；支持创意经济和媒体经济的数字化转型；以信息技术推动可持续发展，实现环境保护；支持建筑的数字化；为远程医疗修改法律框架；倡导电子医疗行动，强化医疗企业**活动的联系。同时，制定“智能互联”战略，在教育、能源、医疗、交通和管理等基础领域中借助ICT获得更多的增长和更高的效率。

支持初创的数字化企业发展。“数字议程”计划整合成熟的和初创的**型企业，推出面向未来的**政策，使得德国在全球数字经济中占据领导地位。预计每年新创企业数量将从目前约10000家增长至约15000家。设立数字经济咨询小组，大力支持初创企业和创业者，包括：为创业者特别是IT创业者提供信息和咨询服务，强化德国的创业精神；甄选具有国际竞争力的风险资本和投资人，改善创业者的融资条件；提高创业者和产业的匹配度；为女性创业者提供具有针对性的支持；加强德国的创业者与国际创业机构的联系。

面向数字经济改革政府管理框架。联邦政府旨在开发新的面向未来数字经济的政府管理框架，保护和强化数字时代德国市场经济体制，为**型服务的开发提供空间，开辟新的商业领域，推动**，提高竞争力。包括：

（1）通过WLAN提高移动网络的普及和可用性，关注信息**并预防网络匿名犯罪；

（2）出台相关法案，为公共WLAN供应商提供司法保障；

（3）严格贯彻反垄断法，以防止垄断阻碍**与竞争，加强互联网企业对用户信息和数据的保护；

（4）修订法律框架，在经济和社会实现数字化转型中保护知识产权；

（5）促进电子商务中新技术的应用，在交易平台和支付系统保障消费者的信息**。

探索数字环境下的工作模式。“数字议程”希望打造时间和空间上更具灵活性的工作模式，让工作和生活更好地结合，同时注重员工在新工作模式下的劳动保护和健康保护。

（1）为数字化世界的工作建立社会制度，明确劳动力需求的产生过程，及其对社会保险体系带来的影响；

（2）推广现代化的教育和职业培训，使员工掌握数字化技术；

（3）促进IT课程和工程课程的整合，让员工和求职者更符合数

字化工作的要求，避免未来的人才瓶颈；

（4）积极吸纳外国IT专业人才，加大对外国执业资格的认证。

推动能源**和绿色信息技术。“数字议程”认为，能源数化是实现能源**的基础与前提。而能源数字化需要高效、**、廉价的通讯基础设施，并建立保障数据**性和交互性的标准。一方面，将搭建智能电力测量系统，将能源改革项目与“数字议程”相结合。另一方面，减少工作和生活的耗电量。如减少ICT领域的能源消耗，注重采购绿色ICT产品，推动绿色IT市场化等。同时还将推动智能建筑、智能交通、智能生产系统的发展。

　　三、构建数字化生活：解决数字**的市场问题

面向未来的数字化社会，需要全体民众的共同参与，从而提升未来数字化消费，构建数字化生活方式。“数字议程”指出，要让全体德国公民都能在数字化的社会中自主生活，以打造未来数字 化社会，培育数字**的需求市场。

扩大与社会团体间的对话。联邦政府将通过多样化的讨论形式，让持不同意见的人士都能发表观点，明确人们的担忧和期望，进而使“数字议程”惠及全球民众。

加强各年龄段民众对数字媒体的掌握能力。

（1）公民既是信息的用户也是生产者，应构建信息平台，提高德国公民对媒体和信息的掌握能力；

（2）为家庭媒体教育提供信息和咨询，更新媒体设备，营造现代化的媒体环境，建立青少年媒体保护制度，让少年儿童和数字媒体共同成长；

（3）为儿童提供适宜其年龄段的有趣的数字内容；

（4）提高老年人对数字媒体的掌握能力，消除他们对数字化及其应用的不信任感。

实现数字化民主参与。数字服务增强了民主空间的对话，并提供过去难以获得的信息。改善公民数字化参与环境，在基层搭建贴近生活的公共参与平台；确立并发展相关国家标准，使得公民拥有平等的获取信息和服务的途径，实现数字媒体的无障碍化。

构建数字化生活方式。

（1）研究如何借助网络应用服务来帮助父母平衡工作与家庭，并确保此类**型数字服务的**性和可靠性；

（2）鼓励积极健康的家庭生活，以批判的态度自主利用网络；

（3）在构建数字化生活中促进性别平等。另外，青少年保护、养老服务等公益事业也将进入数字化时代。包括：以数字化方式更好的组织志愿服务活动、开展教育活动以提高公众对公益事业的兴趣等。

　　四、开展数字化研发：

解决数字**的动力问题教育、研究、科技、文化和媒体是新型数字化技术应用的核心领域，也是数字化未来持续发展的推动器和保障。其中科技、教育和研究构成数字化转型的三大前提，其共同的任务是开辟新的主题领域，让技术发展**未来。网络和数字化也为教育和研究提供了信息交流的新模式。

推动科技界的数字化转型。为强化数字信息的可广泛获取性和实用性，将对科技基础设施进行更新与扩建，并加强互联。

（1）出台新的科技数字化战略，推动信息基础设施的更新和发展；

（2）将“信息基础设施理事会”1作为***别的协调和咨询机构，支持科技信息基础设施的建设与发展；

（3）以战略性引导项目来促进研究数据库、文件资料以及虚拟研究网络的互联。

　　附注1：“信息基础设施理事会”于2013年由德国科学联席会倡议成立，主要在信息基础设施未来发展方面为科技界和政界提供咨询。

保障知识的获取。出台**的“开放存取战略”，改善公共研究出版物和数据的获取情况，提高获取效率。为充分利用科技、研究和教育的潜力，德国将在保障知识产权的条件下提高版权保护内容的使用效率。

加强数字化知识社会教育。教育体系应让民众更好地适应数字化工作的要求，提高对媒体信息的掌握能力。包括：在公民的终身学习中增加数字媒体的教学内容；应对数字化工作带来的挑战，分析教育培训的认证需求与形式；强化职业教育，增加数字化教育培训工具的使用。

挖掘数字化**潜力。重视从基础研究到成果转化和利用的完整的价值创造链，挖掘数字**的潜力。

（1）将“高技术战略20 20”打造成跨部门的****战略，为“工业4.0”、信息**、微电子和智能服务等核心研究项目注入研究动力；

（2）增加对大数据的**支持，挖掘大数据在经济、科技和医疗领域的潜力，在柏林和德累斯顿建立“大数据竞争力中心”

（3）把高性能计算作为**科研的基础；

（4）强化数字化医疗领域的研究。

以研究推动数字化转型。强化数字化进程中的隐私保护，举办跨学科论坛“隐私——数字化世界中的自主生活”。对数字世界的工作模式开展研究，让技术与社会协同发展，如工作能力的提高、工作流程的**、健康防护理念的催生等。公共研究机构将对网络和数字化中的伦理、法律、经济和参与性等方面开展跨学科研究。同时支持有关数字化发展机遇和风险的科学性分析研究。

打造数字文化大国。在改善数字内容供应商环境的同时，推动文化产品的数字化，提**案馆、图书馆和博物馆中文化遗产的可访问性。当前数据量爆炸式的增长，为数据保存带来了新挑战。

附注2：德联邦教研部2014年投资1000万欧元在柏林和德累斯顿成立两个大数据研究中心，分别由柏林工业大学和德累斯顿工业大学负责建设。

（1）开发相应的技术解决方案，制定文化产品数字化标准，出台相关法律，为知识、信息和文化产品以数字化形式长期保存创造条件；

（2）在获得版权许可的前提下，尽可能允许公开、免费访问数字化文化产品和元数据；

（3）建设“德国数字图书馆”项目。同时修订适用于数字时代的媒体法规，兼顾媒体特性、新技术发展和用户习惯。

　　五、打造数字化基础：解决数字**的环境问题

加强数字化基础设施建设。“数字议程”提出，在2018年之前建成覆盖**的、下载速度在50M/S以上的高速宽带网络的目标，并计划进一步扩建数字化基础设施与智能化交通系统。

（1）支持市场驱动型网络建设的框架条件，谋求与民间资本等多方面的合作，依托“数字德国网络联盟”论坛3，鼓励市场广泛投资；

（2）建设农村地区的数字入口，推出“网络扩建特别资助”融资项目以弥补农村地区网络建设资金缺口；

（3）各参与方共同协定频率分配，以提高灵活性，重点支持基于“伽利略导航系统”的公共管理服务应用的开发和**；

（4）挖掘医疗保健领域的潜力。

提高政府数字**服务能力。联邦政府全力推进公共管理的数字化转型，为所有公民提供数字化管理服务，并保障信息技术的**高效，构建一个数据可以便捷、**获取的社会。

（1）为公民和企业提供具有吸引力的、操作简易且**的数字化管理服务（包括电子政务、统一电子邮件服务、电子身份识别等）；

（2）保障国家IT自主权和行动力，尽可能降低德国信息技术对全球IT产业的依赖程度，乃至摆脱依赖；

（3）保障并提高联邦通讯系统的**性和稳定性。

保障经济和社会的信息**。系统**和数据保护是数字化的核心问题。

　　附注3：“数字德国网络联盟”论坛由德国联邦交通与数字化基础设施部发起，旨在推进德国宽带网络建设。

（1 ）在网络中为公民和企业提供更多保护，包括开发使用便捷的**技术，提供**可靠的基础设施，培养用户的网络**意识等；

（2）重新确立并保障消费者在数字市场中的自主权，包括建立网络仲裁委员会、设立市场监管员、引入集体诉讼制等；

（3）提高数字化基础设施的可靠性，通过法律手段建立具有普遍约束力的标准体系，倡导使用德国和欧洲生产的IT产品；

（4）强化联邦信息技术**局的工作，打击网络犯罪，提供更**的网络空间。

加强与欧洲和国际的开放合作。

（1）在欧盟相关委员会中积极推广“数字议程”，与欧盟其他成员国定期开展经验交流；

（2）在国际组织中推广“数字议程”，与重点国家积极开展双边或多边的政府间磋商（如与美国开展ICT对话），积极参与国际电信联盟的有关决策；

（3）积极参与国际互联网的治理（如参与“信息社会世界峰会”、“联合国互联网管理论坛”等国际会议）；

（4）出台“国际网络法”，落实人权保护；

（5）推进数字化**的国际合作（如以数字化推进非洲战略、推动数字化在伙伴国家中的应用等）。