日前，国务院办公厅印发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（以下简称《意见》）。工业和信息化部相关负责人在解读《意见》时指出，这是国务院近20年来首份专门为建材工业制定的文件，说明建材工业正处于由大变强、转型升级的关键时期，需要一份指导全行业发展的纲领性文件。

随着我国经济发展进入新常态以及发展动能的转换，建材工业一些长期积累的结构性矛盾逐步凸显，水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩，部分适应生产消费升级需要的产品缺乏，行业增速放缓效益下降。《意见》在“十三五”开局之际发布实施，必将对建材工业加快转型升级起到提高认识、凝心聚力的重大作用。根据《意见》，到2020年我国将再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间，水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右。

兼并重组大幕有望拉开

针对《意见》在化解过剩产能上的新措施，工信部相关负责人指出，一是严禁新增产能。《意见》强调，到2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目，并在政策上**要求在2017年底前暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换，即产能置换只能在同一个实际控制人控制的企业集团内进行，这将大大促进企业的联合重组，行业兼并重组大幕有望真正拉开。

二是对前一段化解过剩产能的成效进行了确认。《意见》进一步明确了项目的集中清理处理结果，并针对水泥窑协同处置、工业玻璃方面存在的新增产能问题，堵死了漏洞。

三是在淘汰落后产能上，依法依规进行。即严格执行“四法一目录”，环保方面严格执行环保法，能耗方面严格执行节约能源法，质量方面严格执行产品质量法，**方面严格执行**生产法，技术方面严格执行《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》，并强调了立即、按日、3个月、6个月等期限规定。同时，支持企业主动压减过剩产能，明确了搭建产能整合平台、生产许可证办理等支持政策。

四是**推行错峰生产。《意见》明确提出，在采暖地区的采暖期**试行水泥熟料（含利用电石渣）错峰生产，其他地区水泥熟料装置在春节期间和酷暑伏天也应错峰生产，对平板玻璃行业倡导合理限产，在区域、时间、行业范围上都有拓展。

五是开展化解过剩产能试点。《意见》明确提出，在具备条件的地方开展试点，下一步工信部将联合有关部门指导市场相对独立、积极性高的东北、河北沙河地区分别开展水泥和平板玻璃去产能脱困转型试点，鼓励区域内骨干企业搭建整合平台，加快联合重组，优化区域内要素配置，探索新的发展路径。同时也将指导市场相对封闭、具备工作条件的地区推进化解过剩产能工作。

加快绿色升级

当前，绿色建材、无机非金属新材料和矿物功能材料等发展滞后，部分高附加值产品仍需依赖进口，已经难以适应消费结构的升级，难以满足重大工程、国防**和战略性新兴产业的迫切需求，成为我国建材工业的短板。对此，《意见》提出将重点从以下三方面补短板：大力发展绿色建材，加快大宗产品升级换代；培育壮大无机非金属新材料，打造新增长点；推进非金属矿精深加工，发展矿物功能材料。

工信部相关负责人强调指出，未来建材工业要落实好国家**战略和《中国制造2025》，重点从以下几方面提高发展的质量和效益：一是推进绿色发展。开发推广玻璃熔窑高效燃烧、余热利用技术以及陶瓷窑炉脱硫脱硝除尘综合治理、原料干法制粉和连续球磨等技术，提高能源梯级利用水平；鼓励有条件的地区和企业实施“煤改气”、“煤改电”工程等。

二是发展智能制造。利用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，支持建材工业企业开展智能化生产，建设智能工厂、智能车间和数字矿山；加强对产品质量、污染物排放、能耗等关键参数的可视化管理，提高质量效益。

三是实施品牌战略。发挥优势企业的主导作用，以品牌、管理和营销网络为纽带，促进业态和商业模式**，提高企业核心竞争力；深化“互联网+”在生产经营管理中的应用，打造电子商务平台和专业物流网络配送体系；在玻璃制品、石材等领域推广数字化设计工具和网络协同制造，开展创意设计和产品定制生产；加强品牌培育、宣传与推介。

四是开展产能合作。按照风险可控、商业可持续原则，支持有意愿的企业在“一带一路”沿线投资建材项目，开展国际产能合作。

加大政策支持

工信部相关负责人表示，下一步相关部门将继续完善政策，支持建材工业健康平稳增长。

一是优化产业政策。发布建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录，并据此对建材工业节能减排、产品升级换代、提升质量效益等项目实施差别化信贷政策。研究修订水泥产品标准、制修订混凝土产品标准、混凝土掺合料产品标准和专用水泥标准。加快制定协同处置固废伴生水泥产品污染控制标准。落实水泥产品资源综合利用税收优惠政策，促进节能减排。

二是加大金融支持。落实有保有控的金融政策，通过提供贷款、票据等方式拓宽融资渠道，支持各类社会资本参与建材企业并购重组。

三是探索由大型骨干水泥和平板玻璃企业按照谁受益、谁付费的原则，联合设立产业结构调整专项资金，专门用于奖补主动退出的产能，安置好企业员工。

四是严格执法监督。省级人民政府有关部门要加强项目库建设和项目跟踪，对核准备案、点火投产的项目，要逐条注明具体情况，对隐瞒信息或违规建设的项目，一经举报并查证属实，要予以公告，并追究相关责任。

五是建材企业应依法安装在线监控系统并与环保部门联网，主动披露环保相关信息。