古往今来，大规模繁华的城市都是依水而建。如今，这种趋势体现的更加明显，***发达地区当属沿海，相应也是能源消耗大户，随着风电建设有向海风发展的趋势，沿海能源供应体系即将开辟新路，但是当前政策审批繁锁，制约着具体建设工程。
此前，由于国内风电建设的重点方向是陆上风电，因此在风机技术并没有专门的海上风电机组，海上风电建设也遇到阻碍。不过随着国内陆上风电受限于消纳能力及外输能力有限，建设正有从陆转为海的趋势，海风机组技术更是取得了突破，似乎海上风电大规模建设就指日可待，但事实是这样吗？
按照“十二五”规划，中国2015年底海上风电装机目标为500万千瓦。截至2013年6月，竣工项目总量仅为30万千瓦。业内人士表示，目前海上风电的发展条件已经具备，但仍受制于多个行政部门的复杂协调流程，特别是海洋开发规划。
目前，已获国家能源局路条的17个共计395万千瓦装机容量的海上风电项目，均面临地方政府缺乏积极性、多头管理、电价机制不顺、技术滞后等诸多困境。迫于各方压力，中国多个海上风电项目被迫搁浅或取消。龙源曾计划在启东乌龙沙附近海域建设20万千瓦海上风电项目，预可研报告已经通过，后因遭遇各方反对而取消；山东鲁能的东台潮间带项目，*终向深海推进了15公里，成本比原预算大为提升，导致项目至今未启动；江苏大丰的30万千瓦近海风电项目，则因穿越**动物麋鹿的保护区，审批时间一再延长。
中国海上风电场多为潮间带项目，需要铺设海底电缆，并在陆上安装变压器。这些电缆和变电设备均需进口，价格不菲。“让电网去投资这些输变电设备，根本不可能；若由风电企业承担，海上风电成本还会进一步上升。”一位不愿具名的风电企业高管称。
“现在开发的速度比我们预期的要慢，现在看2015年的目标实现的概率可能不是太高了。”尽管看好海上风电的未来前景，但业内专家仍不无忧虑的表示，当前我国海上风电开发面临诸多挑战。
首先，项目前期涉及部门广、专题多、周期长、投资大，较之陆上风电更为复杂。一般一个项目要开展工程用海预审、海洋环境影响评价等专题报告，涉及到海洋、环保、**等众多部门。
“除了过去的报告课题外，现在又增加了社会**稳定以及节能分析等议题，一个项目走完程序估计需要两年左右时间。”业内专家称，“虽然有关职能部门通过对已开发项目进行梳理形成了相关审批制度，审批周期可能会因此适当加快，但总体不会太乐观。”
其次，在项目实施阶段，遭遇设备选型、设计施工等难题。近年来，国内海上风电市场开始起步，但目前国内整个风机主设备制造业尚未能及时引进、消化国外的先进技术，造成国内海上风电场大多采用的风电机组均是在陆上风电机组基础上进行改造，对海洋恶劣工况估计不足，导致故障率偏高，甚至达到国外风机的7至8倍。
基于以上种种原因，导致业内人士认为很可能在2015年并不能实现海上风电发展规划。
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