我国大型科研设备利用率低

以实验物理为例，据中国科学院物理所研究员丁洪对近60年诺贝尔奖获奖项目的统计，共有41个奖项涉及实验物理，而其中有38个奖项在很大程度上是通过先进精密实验仪器和手段取得的。而这38个奖项中还发明了13项新的仪器。

国家重大科研基础设施和大型科研仪器是突破科学前沿、解决经济社会发展和国家**重大科技问题的技术基础和重要手段，包括大型科学装置、科学仪器中心、科学仪器服务单元和单台（套）价值50万元以上的科学仪器设备等。

近年来，随着经济实力的增强和对科学技术的日益重视，国家在科研方面的投入越来越大，给科研机构、高等院校等提供的**仪器采购费用也越来越高。目前我国科研人员所使用的大型科学仪器，相比国外发达国家有过之而无不及。不少专家曾坦言，在科学实验方面，我国已经拥有**的设备。但另一方面，对这些仪器设备的使用，却普遍存在效率低下的问题。一项针对**高校40万元以上仪器设备使用情况的调查显示，目前国内有近一半高校大型仪器的使用效率不高，近三分之一的大型仪器使用效率极低。

长期以来，由于管理的条块分割，各类科研设施与仪器的开放服务平台标准不统一，用户与管理单位间的信息缺乏交流。对此，科技部基础研究司副司长崔拓表示，《意见》明确要制定统一的标准规范，建立统一开放的国家网络管理服务平台，实现开放信息共享。所有管理单位都要按照统一规范标准建立在线服务平台，并纳入国家网络管理平台；所有符合条件的科研设施与仪器都要纳入平台。

如何建立统一的科研设施与仪器管理的评价制度，一直是制约开放共享的重要因素。崔拓表示，《意见》明确要建立评估制度，制定评价标准和办法，引入第三方评估，评估结果定期向社会公布。评价考核结果作为科研设施与仪器更新的重要依据。

2014年年底前完成仪器资源调查，摸清家底

根据科技部的解释，所谓国家重大科研基础设施和大型科研仪器是用于探索未知世界、发现自然规律、实现技术变革的复杂科学研究系统，是突破科学前沿、解决经济社会发展和国家**重大科技问题的技术基础和重要手段。

此次《意见》中所指的国家重大科研基础设施和大型科研仪器主要包括四个部分：大型科学装置、科学仪器中心、科学仪器服务单元和单台（套）价值50万元以上的科学仪器设备等。

截至2013年底，**共有大型科学仪器设备近9万台（套），其中高校和科研院所中的大型科学仪器设备总量54918台（套），原值总计780.2亿元。与此同时，利用率和共享水平不高的问题凸显。重复购置、部门化、单位化、个人化和闲置浪费现象较严重。

“国有企业里面购置的科研仪器和设备重复和浪费也非常严重，之所以科研经费效率不高，一个主要的原因就在于一半以上的钱都去购买硬件了，而这些硬件使用效率比较低，结果就是科研经费没有用到刀刃上。”杨昆对21世纪经济报道记者分析，而杨昆所在的国家工程中心即设置在中国化工集团里面。

为此，《意见》提出的目标是用3年左右时间制定统一的评估标准，建立统一开放的国家网络管理服务平台，所有符合条件的科研设施与仪器都要纳入平台开放共享。通过开放共享使分散、重复、封闭、低效的问题基本得到解决。

目前，改革的难点在于统筹，因此采取分阶段实施。2014年年底前完成仪器资源调查，摸清家底。2015年至2016年**建设“统一开放的国家网络管理平台”。2017年开始，对所有仪器设备管理单位的开放情况等组织考核，并向社会公布。

“摸底调查的工作由科技部与财政部统筹，预计会出一个详细的办法，到底是属地的摸底还是按照行业系统的摸底？”环保部科技标准司巡视员对21世纪经济报道记者分析。

实行分类的开放共享

为推进国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，将采取五方面措施。**，所有符合条件的科研设施与仪器都纳入统一网络平台进行管理，各个管理单位都要按统一标准建立在线服务平台，纳入国家管理平台。建立开放记录，对设施和仪器的使用分布和使用情况公开。

**，实行分类的开放共享。大型科学装置和科学仪器中心要把“开放”纳入到日常管理；对于科学仪器服务单元和单台（套）50万元以上的科学仪器设备，按照不同专业或仪器功能，打破管理单位界线，形成专业化、网络化的科研仪器服务机构群。

第三，建立开放共享的评估体系。建立统一的评价制度，引入第三方评估，对通用和专用设备分别制定评价标准和办法，并定期向社会公布结果。

第四，加强开放中的知识产权管理。一方面，用户独立开展的科学实验形成的知识产权由用户自主拥有，论文等要明确标注利用仪器情况；另一方面，建立统一的网络管理平台后，要加强网络环境下的数据**管理。

第五，强化管理单位的主体责任。明确管理单位法人责任，通过完善管理制度、建立专业化的技术服务团队等，提高利用效率和开放水平。

为健全开放共享的机制保证，《意见》中提出要建立引导激励和约束机制。引导激励机制包括三个方面，一是采取有偿服务，管理单位对外提供开放共享服务，可按照成本补偿和非营利性原则收取服务成本费，服务收入纳入单位预算，由单位统一管理。二是统筹考虑和严格控制新上项目中仪器设备购置，对利用现有仪器设备开展科研活动的项目优先支持。三是对开放效果好、用户评价高的科研设施和仪器，建立开放共享后补助管理机制。

“管理单位对外开放收取合理的费用是应该的，这样管理单位才有积极性，不过红线是不能依此盈利。”杨昆分析。

约束机制主要是：对不按规定***息、开放效果差、使用效率低的管理单位，采取网上通报、不准购置新仪器等方式约束；对通用性强但开放共享差的，可按规定在部门内或跨部门无偿划拨，也可内部调配。