两会关注

当前，新一轮振兴东北老工业基地成为**关注的焦点，尤其是辽宁省、沈阳市在今年初就制定出台了一系列政策措施，如：打造国际化营商环境、推进以装备制造业为重点的传统工业转型升级等，特别提出：集聚**智力打造“人才特区”。要设立专项资金，实行以增加知识价值为导向的激励政策，用于人才引进和培养，成为东北**人才高地。可见人才是新一轮东北振兴的重要基石。**两会期间，中国工业报记者采访了来自沈阳鼓风机集团的工人代表徐强。

他说：“制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基，‘中国制造2025’是中国政府实施制造强国战略的**个十年行动纲领，是立足于国际产业变革大势，**提升中国制造业发展质量和水平的重大战略部署，而制造业的振兴与发展离不开高素质职业技能人才这一*根本的基石。近年来虽然国家先后出台了一系列鼓励和促进职业教育发展的政策并取得了一定实效，但总体上看，我国职业技能人才尤其是**职业技能人才的现状与发展先进制造业的需求严重不适应。”

主要表现在：一是现有认识水平与职教发展新情况不相适应。发展职业教育是当今社会普遍关注的热点问题，但现实生活中职业教育处于弱势地位，呈现“上热下冷”的状况。从国家层面看，职业教育发展愈发得到高度重视，系列引导、鼓励、扶持职业教育发展的利好政策相继出台。2014年5月，国务院专门召开**职业教育工作会议，印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》。今年1月份，国务院颁布了《国家教育事业发展十三五规划》，为加快发展现代职业教育指明了方向、明确了任务、提供了行动指南。但从政府相关职能部门层面看，总体上重基础教育、轻职业教育；重眼前利益、轻长远计划；重研究型人才、轻技能型人才的现象依然存在，支持职业教育发展的目标政策不够明确，一些具体政策还不能完全适应职教发展要求。从民众层面看，老百姓认识偏差，仍把上高中考大学视为正统正规教育，特别是近年高中、大学扩招，增加了普高吸引力，客观上造成职高招生难、管理难、办学难、生源质量不高等问题，大部分生源学习成绩差，没有养成良好的学习习惯，在认知能力上，对学业适应性不足；在意志品质上，缺乏学习意志力；社会认可度低，自我评价低。加之，一线技术工人收入和社会地位不高，学生普遍不愿将技术工人作为自己的职业定位，更别提培养工匠精神。

二是投入结构单一。与普通教育相比，职业教育技能要求高、实训耗材多、培训任务重，办学成本高于普通高中，因此，某种程度上导致了职业教育以政府财政性投入为主，社会力量从事职业教育积极性不高，少有行业协会或大企业乐于投资、参与创办职业教育的情况。

三是职业教育教师队伍建设缺乏稳定性与灵活性。教师是教育教学的实施者，教师的教学水平和教学能力是提高教育教学质量的主要因素。因此，要提高教育教学质量就必须加强师资队伍建设，这是发展职业教育的一项基础建设要求。但目前职业教育师资培养、培训、录用、选拔完全沿用普通教育政策，因单位性质、编制等问题，职业学校急需人才引不进来，不能胜任职教工作的人不能退出，造成专业师资不足，“双师型”教师缺乏。若外聘教师，一方面聘任制待遇与公办教师待遇不对等，养老保险、医疗保险等社会保障机制不健全，普遍存在后顾之忧；另一方面流动性大，**职教人才经常留不住。

四是专业设置上与社会经济和科技发展对人才需求的吻合程度不高。当前，相当数量的职业学校教学内容较为陈旧，不仅与现阶段经济发展不相适应，更难以满足发展战略性新兴产业、现代化**制造业，实现产业结构升级的战略目标。大量毕业生所学课程内容与企业需求脱节，学无所用，所用未所学，导致就业困难。即便实现了就业，就业后还需要重新学习基础性行业的专业知识和技能，造成资金和时间成本的巨大浪费。

为了尽快落实《国家教育事业发展十三五规划》，适应**新一轮技术变革和产业变革，提升职业教育发展方式和职业教育成果对经济社会发展质量效益的支撑和保障作用，为促进中国**职业教育的跨越式发展，徐强提出了如下几点建议：

提高思想认识，制定更细化和有针对性的职业教育专项战略性规划。

发展职业教育是利国利民的大事，既是教育改革战略性问题，又是重大经济和民生问题。当前，中国处在人口红利下降以及人口老龄化加速的拐点，这将对未来中国经济增长产生深远影响，也是未来经济发展必须面对的重大研究课题。要根据经济社会发展定位，把加快发展职业教育摆在更加突出的战略位置，加强职业教育工作战略思考和宏观规划，深入研究职业教育改革与发展目标和措施，将技能型人才培育作为推动产业转型升级和发展战略性新兴产业的关键环节予以考量，并系统联动解决影响职业教育发展的体制机制问题，修改完善职业教育政策，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互融通的现代职业技术教育体系，为经济发展提供充足的技能型人力资源保障。重塑现代职业教育培养理念，大力培养职业工匠。