──访**人大代表，四川省电力公司副总经理、成都供电公司总经理褚艳芳

中国电力报：目前四川水电消纳情况和形势怎样？

褚艳芳：四川省是***大的清洁能源基地，但目前水电发电利用小时下降，弃水逐年加剧。而且水电集中的区域多是民族地区和贫困地区，发展清洁能源产业是他们脱贫致富的重要途径，非常可惜。

我认为，当前清洁能源发展有两大难题要解决。一是政策和市场机制不健全，省间壁垒突出。目前，东中部地区煤电严重超出环境的承载能力，但仍有省份在积极争取新建燃煤机组，而不愿意使用省外的清洁电能。《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》也没有把水电包括在其中，水电不能享受全额保障性收购的政策；近年来执行的可再生能源电价附加补助资金等优惠政策，水电也不在其中。这些政策机制的障碍，增加了四川水电外送的困难。

二是电源与电网发展不协调，清洁能源外送通道建设滞后。四川省每年有近4000万千瓦的清洁电力需要外送，而目前*大外送能力只有2850万千瓦。到2020年，四川省清洁能源总装机将接近1亿千瓦，如果再不新增外送通道，到时候将有2000多万千瓦的富余电力无法送出。

中国电力报：您对目前存在的难题有何建议？

褚艳芳：针对政策和市场体制机制方面，我认为可以从三方面做工作。一是加快构建**统一电力市场，建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度。下达各省清洁能源消费比重硬指标，并通过**推行碳排放交易等各项措施，为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。二是各省份都应均等承担环境保护的义务，东中部先发展起来的省份应积极消纳清洁能源，对于清洁能源占比完不成任务的省份，国家不应再新核准其建设燃煤机组。三是尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围，并享受电价补助政策。

对目前存在的电网与清洁能源发展不协调问题，要尽快加强电网送出工程建设，核准建设雅中特高压直流工程，启动白鹤滩特高压送出工程前期工作，并开展西南特高压交流电网研究，构建覆盖川渝、西藏负荷中心和水电基地的特高压交流骨干网架，化解目前四川“强直弱交”的巨大**稳定风险和大面积停电风险。

中国电力报：您对当前能源结构调整工作有何建议？

褚艳芳：目前能源结构总体呈煤降、油升的态势，但作为清洁能源的电力消费比重一直趋稳，有必要从国家战略高度出发，大力推进清洁电能替代传统化石能源的工作。

在“以电代煤”方面，环保要求及执法力度还有待进一步加强。推进“以电代煤、以电代油、电从远方来”，是实现能源消费结构调整的重要措施。但受相关参与方的利益关注点限制，此项战略仅靠市场化方式难以快速落地，需要国家发展改革委、国家能源局牵头，统筹协调发挥环保、财政、规划等方面作用。

中国电力报：您提出了构建城市能源互联网的建议，城市能源互联网是什么概念？

褚艳芳：城市能源互联网建设是以智能电网为基础，以“互联网+”为手段，以电能为主体载体的绿色低碳、**高效的现代能源生态系统。城市能源互联网倡导能源跨行业、跨领域合作，带动**经济变革与能源转型。在**各地建设以坚强智能电网为基础，与热力管网、天然气管网、交通网络等多种类型网络互联互通，多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协调运行的综合能源网络。

城市能源互联网建设就是要在**各城市积极推广应用城市能源互联网新技术、新设备，支持城市新能源、电动汽车、环保节能、绿色建筑等产业发展，推进电能替代技术、主动配电网技术、能源生产消费一体化技术的应用，加大城市电力通信网、信息化、自动化建设投入力度，为城市能源多元大数据信息融合奠定基础。进一步提高**各地可再生能源比重，促进非化石能源清洁高效利用，推动能源市场开放和产业升级。