在中国当代产业发展史上，恐怕再也没有一种产业像光伏产业一样命途多舛！仅仅在2005年年底，太阳能多晶硅项目才正式获得独立“身份”，出现在国家产业目录中。然而时间过去还不到四年，2009年8月26日召开的国务院常务会议上研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设问题，多晶硅已经被点名出现重复建设倾向。但就在这一年，大部分光伏企业赚得盆满钵盈。此后，光伏产业像过山车一样直落而下，直到2013年第四季度，多重利好消息传来，才让人们看到了光伏产业的一些曙光。

一个新兴产业的确立仅仅只有几年，便经过了几番大起大落，中间许多话题也一直是让人“欲说还休”。那么，让我们来盘点一下光伏产业及光伏发电这几年中发生的那些事，或许有些值得记取的东西。

几度大起大落

长期以来，多晶硅作为生产单晶硅的直接原料，仅仅在半导体器件的电子信息基础材料上得到应用，除了这个领域外，几乎被人们遗忘。

就在太阳能多晶硅项目获得独立“身份”的同时，2005年，我国《可再生能源法》获得通过。《可再生能源法》的通过表明了我国发展和利用可再生能源包括太阳能的选择和决心。而此时，国际光伏发电市场开始勃兴，大大刺激了多晶硅的市场需求。国际市场可观的价格，促进了我国光伏产能的急剧扩张，2008年，中国太阳能电池产量达到约260万千瓦，占世界产量的32.9%.

光伏产业圈内一夜暴富的传奇故事，吸引了一大批淘金者进入这个行业，而不幸的是，2008年国际金融危机不期而至，动摇了多晶硅的价格基石。对于那些受暴利驱动、较晚涉足光伏行业的企业而言，他们或多或少感受到了岁月的艰难，但那些较早涉足光伏行业的企业业绩则依旧光鲜，以至于对决策部门发出的过剩预警置若罔闻，而这种盲目的乐观反过来又影响到了决策部门。

到2010年，随着全球经济逐渐转暖，各国政府大力推广太阳能政策的拉动效应渐显，国内外光伏产业又开始呈现出强劲的复苏态势。但是这些并不能掩盖我国光伏产业发展的隐忧：高速发展、瞬间创造巨大财富的背后，是产业整体发展水平低下的尴尬；光伏产业结构没有得到本质改变，产品主要依靠出口，企业受国际环境影响较大；国内应用市场经过“金太阳”工程后虽有所扩大，但并未真正启动。

2011年**、**两个季度，国内光伏行业延续着上一年的热情，投资节奏仍然处于亢奋之中，增产、扩容依然是光伏行业*热的关键词。尽管光伏经历了2008年多晶硅的滑铁卢般的教训，仍没能挡住新进入者的脚步。而地方政府或出于增加GDP的考虑，或出于低碳发展的需求，出台了各式各样的优惠政策，为光伏的发展推波助澜：有18个省份号称要打造“新能源基地”，近百个城市宣布要把新能源作为支柱产业。

而在第三、第四季度，一切似乎在瞬间出现了逆转。随着各上市公司惨淡季报出台，以及国内外市场环境的风云变幻，光彩四溢的光伏行业顿时陷入一片黯然。当此之时，2011年8月1日，国家发展改革委网站公布了其在2011年7月24日签署的《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》。通知规定，2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、发展改革委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元；2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。

文件的颁布给了光伏业界一个大大的惊喜，让翘首等待已久的业界如遇甘霖。

但是，光伏产业的元气还未恢复，2011年底至2012年，国外“双反”频袭，停产企业频现，相关项目搁浅的新闻层出不穷。

光伏行业开始举步维艰。2012年上半年，近九成国内多晶硅企业停产，“裁员”风暴开始席卷国内光伏企业，一时间，光伏行业如履薄冰、如临深渊。

迎来柳暗花明

2013新年伊始，国内光伏产品价格结束了近9个月的连续下跌之后出现反弹，其中单晶硅片和单晶电池片产品涨幅较大，*上游的多晶硅料价格也小幅反弹。

随着去年底以来一系列利好政策的出台，整个市场呈现反弹之势。

在这个暖意渐近的季节，无锡尚德却*终传来了破产的消息。在经历一年多的挽救与纠缠之后，这家国内光伏领域的巨擘终究难逃破产命运。经过几年盲目无序扩张和大干快上，无锡尚德经营形势日益恶化。而当“两头在外”的中国光伏产业开始遭遇海外贸易壁垒时，“大饼”越摊越大的无锡尚德*终轰然倒下。非常吊诡的是，即使在破产时，它在国际市场的订单量还处于**光伏企业订单量的前5位。光伏巨头无锡尚德宣布破产使该行业再次被推上了舆论的风口浪尖，光伏上市公司负债情况也成为了关注的焦点。不过到第三季度，却有好消息传出：2013年7月27日，欧盟委员会宣布，经过谈判，中国与欧盟就光伏贸易争端已达成“友好”解决方案。经过中欧双方艰苦、细致的谈判，中国光伏产业代表与欧委会就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺。该价格承诺体现了中方绝大多数企业的意愿，使中国光伏产品在双方协商达成的贸易安排下，继续对欧盟出口，并保持合理市场份额。随着价格承诺的出炉，部分国内多晶硅企业深受鼓舞而纷纷复产。洛阳中硅于2013年8月18日实现**复产；宜昌南玻多晶硅厂在经历11个月的停车检修、维护和升级改造后，2013年8月4日也正式开车；陕西天宏也于2013年9月复产开车。英利、晶科、保利协鑫等光伏上市企业相继公布了三季度财报。财报显示，在国内市场逐步开启及新兴市场得到不断开拓之后，光伏制造企业业绩开始快速上扬，一些企业已经实现赢利，其中，晶科能源已经连续**个季度实现赢利，收入、组件出货量和利润额较上季度均实现增长。

相比饱和的上游组件市场，下游的电站市场则进行得如火如荼。一批组件商、逆变器企业纷纷涉足电站领域，探索电站总包与经营模式，但其同样也面临着并网与电价补贴等老生常谈的问题，亟待国家光伏政策的完善。因此，一些业内专家认为，我国光伏行业目前依旧属于“政策驱动型”而非“市场驱动型”的行业。

期待稳步发展

“重病缠身”的国内光伏产业在2013年迎来国家新一轮的“输血”诊疗。2013年6月14日召开的国务院常务会议，重磅推出促进光伏产业健康发展的六大扶持措施（被业界称为“国六条”）。这些措施包括加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用等。

7月15日，中国政府网发布《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（被业界称为“国八条”）。“国八条”进一步细化了国务院提出的刺激国内光伏需求的“国六条”，将2015年国内光伏发电装机目标在2000万千瓦基础上再上调75%，提出将推动光伏企业兼并重组，并**明确电价和补贴机制以及光伏准入门槛。

光伏产业的发展已上升到国务院层面，是*高层对于光伏产业的顶层设计，这个设计有利于产业的可持续发展，而*重要的意义是对行业的指导和市场的信心。方向和信心有了，并不意味着可以一蹴而就，需要一个消化过程，这依赖于接下来各部委出台细化政策并加以落实。而各部委强有力的政策支持，让业界人士振奋不已。

在年初召开的能源工作会议上，全年新增光伏发电装机1000万千瓦也成为一个令业界瞩目的数字。在去年9月发布的《太阳能发电发展“十二五”规划》中提出“十二五”期间，新增太阳能光伏装机容量2100万千瓦。相比于规划中提出的发展目标，此次会议确定的2013年实现装机1000万千瓦的目标显然高出预期。

2013年6月16日，国家能源局召开促进光伏产业健康发展座谈会，传达国务院第12次常务会议精神，研究分布式光伏发电发展具体措施，并对分布式光伏发电示范区建设工作进行了部署。

2013年7月31日，财政部发布《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》（以下简称《通知》）。《通知》确认了对分布式光伏发电项目按电量补贴的做法，明确国家对分布式光伏发电项目按电量给予补贴，补贴资金将通过电网企业转付给分布式光伏发电项目单位。

在经过多轮征求意见之后，国家发展改革委于2013年8月30日连发两份和光伏发电发展有关的文件，分别是《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》（以下简称《调整通知》）和《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（以下简称《价格通知》）。其中，《调整通知》明确“将向除居民生活和农业生产以外的其他用电征收的可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱”，落实国六条关于扩大可再生能源基金规模的要求；《价格通知》明确，对于光伏电站，采用三类资源区的标杆上网电价，分别为0.9、0.95、1元/千瓦时的标杆上网电价；对于分布式光伏发电，实行按照电量补贴的政策，自发自用电量及余电上网的补贴标准均为0.42元/千瓦时。

2013年11月26日，财政部发布《关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》。通知进一步明确了分布式光伏发电免交税费政策，使得用户自发自用成本降低，将有利于促进分布式光伏应用市场的扩大。2013年11月24日，国家能源局在江苏无锡召开服务光伏发电企业座谈会，进一步落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，扩大国内光伏发电应用市场规模。2013年11月27日，工业和信息化产业部在其官网公布了**批符合《光伏制造行业规范条件》企业名单。

共有134家企业入围公示名单，涵盖组件、电池、硅锭、硅片、硅棒、多晶硅等各类产品生产企业。

继2012年10月26日国家电网公司正式出台《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见（暂行）》承诺对满足条件的分布式光伏发电项目接入电网后，2013年，南方电网公司的《关于进一步支持光伏等新能源发展的指导意见》也正式出台，从并网服务、购售电服务、并网调度管理等方面**支持新能源有序协调发展。

2013年底，国家能源局印发《光伏发电运营监管暂行办法》通知，以期促进光伏产业的健康发展，加强对光伏发电并网的运营监管。

至此，我国光伏产业的相关政策已经基本出台完备，一些细则性、指导性的相关文件也正在逐渐颁布并落实。