●工业转型升级调研系列报道

在经济新常态下，工业经济告别了连续多年两位数的中高速增长，进入了转型升级攻坚期。大部分工业企业面临成本居高、营销不畅等诸多要素瓶颈。在普遍困难情势下，贵州、广东、内蒙古等省区率先出台针对性扶持政策，工业转型升级取得显著成效。12月初，中国工业报记者随工信部调研组实地走访了相关省市，尽管“政策措施”因地制宜，但其促进工业经济平稳较快发展的典型经验可圈可点，可供其他省市借鉴与参考。

　 “核心提示：贵州省不断完善工作机制，对淘汰落后产能过程中出现的社会问题，通过“百千万”工程给予解决。同时，通过不断培育产业基础条件，招商引资，促进新医药大健康、新材料等新兴产业快速发展。

为促进工业转型升级，贵州省自去年9月份正式启动“百千万”工程，主要是指，省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基础”。

“资本总是流向商业效率高的地区。‘百千万’工程就是致力于提升贵州的商业效率，力争实现所有区域全覆盖，实现精准调度，提升服务水平。这是当前政府稳定工业的重要措施，可以靶向施策解决工业共性难题。”贵州省副省长王江平12月9日接受中央媒体集体采访时表示，“百千万”工程的未来要始终坚持两条腿走路，一是不断地对传统产业进行优化升级，二是不断培育新兴产业。

加快传统产业转型升级

中国工业报：今年**工业增加值力争实现6%以上，目前来看，贵州实现10%是没问题的，这样的贡献或动力来自哪些方面？

王江平：来自两个方面，一方面是传统产业要稳住，另一方面是新兴产业要快速成长。过去五年，贵州省委省政府按照“两条腿走路”的要求，一手抓传统产业，一手推动新兴产业的发展。比如电子信息、新医药大健康产业、轻工食品、白酒都保持较快增长。主要是一方面结构调整，另一方面在要素的优化配置上有很好的表现。我们统计的18个产业今年都保持了一个正增长，其中有2个产业增长幅度非常大，达到20%以上，有10个产业增速是10%以上，两条腿走路使传统产业能够稳得住，使新兴产业能够快速发展，这样能保持今年10%的增速。

中国工业报：今年以来，工业产业和企业相对都比较困难，尤其是传统制造业。从贵州省传统制造业转型来看，做了哪些工作来实现产业的增长？

王江平：贵州的传统产业比重比较高。首先，产业的发展核心是产业的要素要优，只有不断的优化产业要素，产业发展才能平稳，才有竞争力。在这方面，政府应该有所作为。其次，要提升本地区的商业效率，只有商业效率提升了，企业的成本才能降低。贵州围绕上述两个方面提出了“百千万”工程，实际上是党委政府，把全省的企业纳入调度体系，形成全覆盖，形成上下联动，把企业的事当成大家的事来做。所谓“百千万”工程，“百”就是省级政府抓100户企业，做标杆；9个市级政府、加上贵安新区分别抓百户企业，每个县抓100户企业，这样形成了百、千、万体系，实现了全省规模以上工业企业的全覆盖，重点工业企业的全覆盖，形成了一个上下联动体系。

中国工业报：“百千万”工程是在什么背景下实施的？

王江平：从**来看，经济进入新常态，工业经济产能过剩比较突出，贵州的情况也是这样，面临传统产业产能过剩、亟待结构调整和转型升级的问题，但是新的产业还没有培育起来，或者贡献度不够高，在这种背景下，我们迫切需要一方面要稳住传统产业，另一方面要快速地培育新兴产业，所以“百千万”工程把这两个任务作为主攻方向来开展。

比如，贵州的装备制造也是以**为基础发展起来的，通过努力，装备制造业比重从之前的3%提高到了今年的8.5%。针对装备制造业我们制定了专门的政策，比如对首台套优先使用给予支持的政策，对结构调整，以及军民融合给予支持等，鼓励**科技成果转为民用，在技改、贷款、土地等方面给予扶持。

中国工业报：“百千万”工程实施的收效如何，您是如何看待的？有哪些经验？

王江平：贵州“百千万”工程收效明显，极大改善了贵州的商业环境，使企业获得要素的成本降低，比如通过“百千万”工程进行靶向施策，实现精准调度，“一企一策”来解决企业的问题和困难。比如，针对传统的煤炭产业，一方面我们要保障煤炭的**生产，另一方面要关闭淘汰落后的煤矿，通过煤矿兼并重组，提出了煤炭“26条”来解决煤炭问题；比如，白酒行业是贵州优势行业，我们专门制定了“支持白酒行业发展的意见”，针对白酒行业融资难问题，建立了白酒行业“偿贷周转资金池”。

中国工业报：市场规律是无形的手，政府介入是一只有形的手。在实施“百千万”工程的过程中，如何保证有形的手起到积极的作用，同时不影响无形的手进行正常调节？

王江平：市场无形的手要发挥作用，需要政府有形的手，“百千万”工程就是要创造一个公平的竞争环境，就是要减少要素流通中的阻碍或者瓶颈问题，通过这样的方式降低企业的商业成本，进一步解决企业附加成本的矛盾问题，创造一个为无形之手更好发挥作用的环境。“百千万”工程致力于提升企业商业效率，实现了省市县三级联动，实现了精准的调度和贴身的服务。精准的调度、贴身的服务是当前政府稳定工业经济很重要的一个措施，能够靶向性解决工业发展**性的问题和企业个性的问题。“业长负责制”实际上是靶向调度的一个具体举措。这种精准的调度和贴身的服务，使企业获得要素的能力得到增强，要素的成本得到降低，*后达到商业成本降低，商业效率得到提升，这个和当前国家提出的供给侧的改革目标是一致的。我觉得供给侧的改革，除了企业有很多事要做以外，政府也要在优化要素上发力，我们“百千万”工程正好满足了这样的需求。

中国工业报：下一步“百千万”工程的目标是什么？措施是什么？

王江平：“百千万”工程的未来要始终坚持两条腿走路，要不断地对传统产业进行优化升级，不断地培育新兴的产业。下一步我们还要针对“百千万”工程存在的问题，不断完善工作机制，比如，淘汰落后产能，在煤炭行业中，要淘汰**机制设备不健全、机械化水平低的企业，腾出空间来培育**产能，水泥等行业也同样如此。针对淘汰落后产能的过程中出现的社会问题，要通过“百千万”工程各团队来研究解决。其次，在新兴产业的培育上要下功夫，特别是以大数据为核心的电子信息产业，新医药大健康产业，还包括新材料等领域，要通过改善培育产业基础环境，使新兴产业能够快速发展。

　　战略性新兴产业成新引擎

“ 核心提示： 中国经济进入三期叠加新常态后，传统产业结构调整转型需要新的经济驱动力。大数据是产业结构调整的重要方向，既是重要产业，也是经济发展新动力。贵州省把大数据作为新的战略加快推进。下一步要围绕把贵州建成数据内容中心、数据金融中心，以及数据服务中心，通过大数据使政府变成阳光的政府，在阳光下行使权力。

中国工业报：谈及大数据，我们往往联想到经济比较发达的省份。目前贵州大数据产业已经做得非常好了，能否介绍一下贵州为什么要发展大数据？

王江平：中国经济进入三期叠加的新常态后，我们都在思考传统产业的转型和调整，经济的驱动力也要发生一些转换，过去旧的动力可能不强了，需要新的动力，从这个角度看，大数据是产业结构调整的重要方向。它既是一个产业，也是推动经济发展新的动力，所以省委省政府根据这种情况，决定把大数据作为贵州省新的战略。三年前，我们分析了发展大数据具备的优势，主要体现在几个方面：首先，我们经济具有后发优势，信息化整体水平较低，政府间数据整合的难度小，在短时间内我们能够实现政府之间数据的整合，比如我们的“云上贵州”，从成立到现在，用了两年多的时间迅速实现了整个政府数据横向和纵向的整合。**是气候的优势。贵州一年四季气候变化不大，特别是夏天，爽爽的贵州不需要很多的动力来解决数据中心降温的问题。第三是我们地质结构比较稳定，贵州处于非地震带，地质灾害比较少，对于大量的数据储存处理来讲具备优势。

中国工业报：在发展大数据方面，目前做了哪些尝试和探索？未来会是一个什么样的构架？

王江平：这几年明确大数据战略后，我们做了很多探索实践。首先，开展了顶层设计，提出了大扶贫战略。大家都在探索大数据产业，我们通过大数据的核心产业、关联产业、衍生产业三个层次来探索大数据产业的发展。

再者，努力营造大数据产业发展生态，具体包括以下几个方面：一是基础设施，信息的基础设施要完善，数据中心存储能力要强大；二是大数据的金融体系要建立起来；三是大数据的人才要培养起来；四是大数据资源要集聚。近年来，围绕大数据生态建设，提出了《信息基础设施三年行动计划》，建立数据中心。三大运营商建立了强大的数据中心，包括富士康、惠普等企业的数据中心都已落户贵阳。这些数据中心应该成为中国绿色数据中心的标杆。数据中心有个指标叫PUE，PUE值1.3以下已经是很**的了，在贵州所有的数据中心这个指标���是低于这个数的，有的数据中心能够做到1.1以下，说明能效水平相当高。

近年来，贵州省大数据的实践主要围绕聚、通、用三个方面来展开，“聚”就是数据要集聚，“通”就是数据之间要交换，“用”就是要推动数据的应用。数据集聚，首先是政府的数据要集聚，所以我们的“云上贵州”从成立到现在，在两年多的时间里迅速实现了政府数据横向和纵向的聚集，形成了统一存储、统一交换、统一**保障的平台。这个目标是国家大数据发展纲要2018年要达到的目标，贵州提前三年实现了这个目标。

下一步，我们将把贵州建设成为数据内容中心，形成集聚，要把**行业的数据存储到贵州来，目前旅游、公安等已集聚到贵州。二是建设成为数据的金融中心，贵阳成立了大数据的交易所，开展众筹、众包等工作，推动数据金融生态的形成。三是建设成为数据服务中心。现在已经开展这项工作，已初具雏形，也有一些好的实践，主要体现在政府治理，实现数据铁笼建设，使政府变成阳光政府，阳光行使权力，在公安、交通、医疗卫生都开展了一些实践。在数据服务民生方面应用更广，比如当前的扶贫，我们建立了扶贫云，这个扶贫云对解决精准扶贫、脱贫能起到支撑作用，非常有意义。