今年以来，山西省认真贯彻落实国务院、国家发改委《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展意见》文件精神，坚持煤炭去产能“四项基本原则”，供给侧结构性改革迈出坚实步伐。山西省统计局*新公布的数据显示，前三季度，该省规模以上原煤产量比上年同期下降16.1%。

加强顶层设计

在推进煤炭供给侧结构性改革方面，山西省委、省政府**贯彻习**总书记关于能源生产和供给侧改革的战略思想，印发实施了《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》，从顶层对全省煤炭供给侧结构性改革进行了设计。

这一设计的基本原则是：标本兼治、远近结合、统筹推进；市场倒逼、企业主体、政府推动；严控增量、压缩存量、主动减量；以人为本、积极稳妥、先易后难。

在生产方面，**贯彻国发〔2016〕7号文件精神，将有效化解过剩产能作为改革的首要任务，严控增量，消化存量，减量化生产；立足**、高效，提高**生产水平，加快现代化矿井建设步伐，提高综采水平，实现减人增效。同时，积极探索煤炭战略储备体系。

在消费方面，千方百计扩大煤炭省内消费和就地转化力度，围绕清洁、低碳，扩大省内用电需求，加快建设煤电外送基地，建设输电通道，发展高载能产业，稳步推进现代煤化工产业发展。

在科技方面，实施煤基科技重大专项和重点研发计划，加快建设山西科技**城，设立山西煤炭清洁利用投资基金等。

在管理方面，政府部门加强顶层设计、产业规划、政策引导、综合监管、创优环境和托底帮扶；煤炭企业**加强管理，深化内部改革，强化自律意识；行业协会发挥好引导、协调作用，倡导守法诚信经营。积极探索建立煤炭企业自律机制和政府监管机制的有机统一。

在开放合作方面，借助“一带一路”和环渤海经济圈、京津唐一体化发展的机遇，充分发挥太原能源低碳发展论坛的平台作用，以煤会友，深化与世界各产煤国家的交流合作，推进煤焦国际产能合作等。

出台实施细则

在《实施意见》的基础上，山西省**贯彻中央关于推进供给侧结构性改革和实现煤炭行业脱困精神，配套出台了32项实施细则，并采取八个方面措施。

**深化煤炭资源和煤炭生产建设方面的改革，有效化解煤炭过剩产能。严禁违法违规生产建设煤矿，严格执行276个工作日制度，严控煤炭资源配置，严格控制煤矿项目审批。同时，加大优化存量产能及退出过剩产能力度。

**加大国有煤炭企业改革力度，积极促进煤炭经济企稳脱困。进一步完善法人治理结构，开展资本投资（运营）公司试点，深化企业三项制度改革，加大分离办社会力度，推进厂办大集体改革，强化企业管理。

进一步深化煤炭市场化改革，培养和完善煤炭市场运行机制。进一步完善煤炭价格形成机制和价格自律机制，进一步**煤炭交易机制，探索建立煤炭战略储备体系。

加强煤炭**清洁高效生产和消费改革，推进煤炭绿色低碳发展。提高煤矿**生产水平，提高煤矿现代化发展水平，加大煤炭绿色低碳消费推进力度，建设新一代煤炭综合监管信息平台。

加快煤炭科技**，提高煤炭企业核心竞争力。实施煤基科技重大专项和重点研发计划，加快建设山西科技**城，设立山西煤炭清洁利用投资基金。进一步优化政策环境，发挥改革的集成效应。抓好现有政策的落实到位，制订出台新政策，进一步加大金融支持力度，营造良好融资环境。

实施以煤会友战略，扩大对外开放与国际交流合作。

做好职工分流安置、转岗和培训等民生工作。全力做好就业安置工作，实施带薪转岗教育培训，实行内部退养制度，加大采煤深陷区治理力度。

首抓去产能

我国推进供给侧结构性改革的重要任务是“三去一降一补”，其中摆在首位的就是去产能，重点是钢铁、煤炭行业的过剩产能。通过采取关停违法违规建设矿井等三大措施，山西省煤炭去产能工作进展顺利。

山西省委、省政府高度重视煤炭去产能工作，省政府成立了钢铁煤炭化解过剩产能实现脱困发展领导小组，各大集团也相应成立领导机构，确保去产能工作的跟进、落实和见效。

完成山西省化解过剩产能实施方案的编制和上报工作，与国家部际联席会议签订目标责任书。按照国家相关要求，山西省政府将去产能的任务责任落实到市、县和主体企业。省领导小组与相关市和集团煤矿签订目标责任书。

制定化解煤炭过剩产能实施方案并积极开展煤矿关闭退出试点。按照先易后难的原则，选择山西焦煤集团白家庄煤矿和潞安集团石圪节煤矿作为全省关闭退出试点。目前，两个试点煤矿已进入审定的关闭退出实施程序，其余煤矿也陆续制定实施方案并开展工作。

积极争取国家政策支持，主动对接国家相关部门，积极了解国家配套政策动态，狠抓国家和山西省“三去一降一补”政策落实。

在化解煤炭过剩产能的过程中，人员如何分流安置一直是社会比较关注的问题。为做好这一工作，山西省一方面鼓励企业通过转型转产等方式多渠道安置分流人员，另一方面支持企业建立各种形式的创业孵化基地安置职工；鼓励企业稳定就业岗位，并实行内部退养制度。同时，开展分流人员转岗、技能提升和创业培训，实施带薪转岗教育培训，以满足分流安置工作的需要和新形势、新岗位的需要。