近日，有报道称，按照国务院简政放权转变职能和减少行政审批的要求，发改委拟取消煤炭经营许可证。尽管截至发稿，记者向相关部门求证，还未获得煤炭经营许可证是否、何时退出历史舞台的确切消息，但如果颁行近20年的煤炭经营许可证一旦取消，将对煤炭行业的发展有哪些影响？为此，编辑部特约中国煤炭运销协会研究员李朝林，为我们释惑解疑。

煤炭生产经营许可证一旦寿终正寝，无疑给煤炭生产企业及煤炭贸易企业又解除了一条“紧箍咒”。这将有利于在煤炭生产经营领域完善市场经济体制，拓宽煤炭销售渠道，降低经营成本，促进煤炭行业的发展。

可拓宽销售渠道

自2011年第四季度以来，煤炭市场开始疲软，煤炭供过于求，库存积压严重，销售价格大幅度下滑，煤炭销售遇到了十多年来****的困难。按照《煤炭经营监管办法》第九条规定：设立煤炭经营企业，应当向煤炭经营资格审查部门提出申请，并提交煤炭经营项目可行性分析报告等共九项材料，才予以颁发煤炭经营许可证，从事煤炭经营。

种种限制，无疑束缚了煤炭生产、经营企业的手脚，压缩了经营空间，挤压了交易渠道，形成煤炭市场销售瓶颈。

在煤炭供不应求时，煤炭经营许可证对煤炭生产企业影响不大；在煤炭供过于求时，就增加了销售难度，提高了销售成本，削弱了煤炭企业的市场竞争能力，不利于煤炭生产企业的销售。

取消煤炭经营许可证，可降低经营门槛，从而不断增加从事经营的公司数量，扩充从业人员队伍，增强市场竞争。这样可广泛开拓煤炭市场，拓宽销售渠道，进而降低经营成本。增强客户的竞争能力，有利于增加煤炭销售的数量，缓解煤炭企业销售不畅的困难。

助推铲除腐败

发改委取消煤炭经营许可证可视为割肉放权，政府减少审批环节将有利于煤炭生产、经营企业根据市场状况、资金实力参与市场竞争，煤炭市场的竞争将更加完善。

实施煤炭经营许可证制度，它的初衷是为了维护煤炭经营秩序，决定企业是否有资格参与煤炭经营。但随着煤炭市场化和煤炭物流产业的发展，继续利用计划经济的手段干预市场反而增加了交易成本，并形成权力寻租。

特别是*近几年，发改委要求各地对煤炭经营企业实行总量控制并不断压缩，出现了煤炭经营领域的相对垄断。但实际上，多数省份煤炭经营企业数量都超过配额，因此获得这张证照的交易成本逐年攀升的同时，也催生了煤炭经营许可证待办、转让的灰色渠道，出现了煤炭经营许可证办理及经营领域的腐败现象。

据了解，有不少省区办理煤炭经营许可证少则几万元，多则几十、几百万元，并滋生了煤炭经营许可证的灰色交易市场。转让煤炭经营许可证，费用也不在少数。非法收入非常巨大，不仅干扰正常的煤炭经营秩序，也加大了煤炭交易成本，损害了市场经济的发展和煤炭生产、经营、消费者的合法权益。

取消煤炭经营许可证，可减少为**、经营而必须具备的场地、资金、检验等方面的浪费，煤炭经营不需要再找关系、走后门。平等竞争的环境一旦形成，交易成本就可降低，煤炭经营管理部门的腐败及煤炭经营企业的腐败现象也有望消除。

有利于参与国际竞争

实施煤炭经营许可证压缩了交易空间，减少了交易渠道，增加了交易成本，再加上铁路物流成本的不断攀升，造成煤炭产品到达客户，特别是到达我国东南部沿海地区终端客户的价格比较高，一般高于进口煤炭的价格。这也造成我国出口不断减少，进口不断增加。2009年，我国由传统的煤炭净出口国，一举转化为煤炭净进口国，和煤炭经营许可证的实施不无不关系。

据海关总署统计，2009年我国煤炭进口1.26亿吨，同比增长211.9％；煤炭出口0.22亿吨，同比下降50.7％；全年煤炭净进口达1.03亿吨，我国**成为煤炭净进口国。2011年我国共进口煤炭1.824亿吨，同比增长10.8%；出口煤炭1466万吨，下降23%；净进口1.68亿吨，增长15.2%，并超越日本成为全球*大的煤炭进口国。2012年我国以2.9亿吨的煤炭进口量，继续稳居****，这也是中国连续第四年成为煤炭净进口国。

2013年以来，虽然国内煤炭供过于求，库存积压严重，煤炭销售不畅，但是，由于进口煤炭价格偏低，进口煤炭仍然呈较大的增长趋势。据海关总署统计，2013年1-4月，我国进口煤炭1.1亿吨，同比增加25.6%；出口煤炭285万吨，同比下降29.1%。

如果取消煤炭经营许可证，可进一步规范在煤炭经营领域的竞争，不断扩大供销渠道，同时进一步减少乱收费现象，进而压缩经营费用会。这样，由于中间环节的费用减少，可降低终端的销售价格，增强国内煤炭和进口煤炭的价格比较优势，以增强在国际市场的竞争力，加大煤炭出口的竞争实力。可以有效阻止不断增多的煤炭进口走势，推动国内煤炭生产、经营企业积极地参与和国际煤炭企业在国内外市场的竞争，促进煤炭企业的发展。

市场供应偏紧产物该取消

自2001年至2011年的十年间，由于我国煤炭资源整合，虽然煤炭产能过剩，但是有效生产能力一直不足，煤炭产量满足不了需要，造成煤炭供应偏紧，甚至出现严重供不应求的情况。

俗话说：萝卜快了不洗泥，由于煤炭供应偏紧，出现了煤炭需求企业饥不择食、**煤炭的情况，煤炭生产、贸易企业出现了质次价高、以次充好、掺杂使假的情况，以致出现煤炭贸易环节的混乱现象。

为规范煤炭交易行为，国家发改委2004年12月27特制定并公布了《煤炭经营监管办法》，规定了实施《煤炭经营许可证》制度，自公布之日起30日后施行。

煤炭经营许可证是煤炭供应紧张，煤炭市场短缺的产物。自2011年四季度，我国煤炭市场开始转变，由供求平衡到供求宽松，供过于求。在煤炭市场供过于求、煤炭库存增加、煤炭销售困难、煤炭价格下滑的情况下，煤炭生产商、贸易商销售符合质量标准的煤炭仍然销售困难，质次价高、掺杂使假、不符合质量标准的煤炭更无立足之地，竞争推动了煤炭市场的规范运行。

这种情况下，煤炭供应已经不短缺，煤炭经营许可证的存在不仅不利于煤炭销售，而且成了煤炭销售的绊脚石，成为煤炭生产、经营开拓市场、拓宽销售渠道，降低经营成本的紧箍咒。因此，煤炭经营许可证的存在已经阻碍了煤炭经济的正常运转，应该退出历史舞台，这样，才有利于煤炭行业的发展和煤炭市场的规范运行。（李朝林）