编者按 国务院办公厅日前印发了《三网融合推广方案》（以下称《方案》），这标志着三网融合工作进入**推广阶段。

三网融合其实就是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，它们的技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能够为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。自2010年试点阶段工作开展以来，国务院办公厅先后确定了两批54个三网融合试点地区，将**各省会城市和符合条件的地区均纳入试点范围。目前来看，我国已经基本具备了在**范围内推广三网融合的技术条件、网络基础和市场空间。国务院办公厅适时发布《方案》标志着中国三网融合工作正式进入了一个推广阶段。

据了解，《方案》提出了**推进三网融合的目标外，比较值得关注的是加快宽带网的建设改造和统筹规划，明确了广播电视网、电信网的升级改造以及共建共享要求。其中，广播电视网侧重于加快网络数字化、双向化、宽带化等升级改造。对电信企业来说，将侧重于光纤化、农村地区网络覆盖范围扩大等改造升级的这样一种业务来缩小“数字鸿沟”。

日前，工业和信息化部组织了相关专家对《方案》进行解读，解读分三网融合的背景、2010年以来三网融合试点工作的成效总结、三网融合推广方案出台的政策背景及三网融合推广方案的主要内容及亮点等四部分，本版将分两期予以刊发。

A **部分 三网融合的背景

三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。其实质是顺应信息技术融合发展趋势，促进广电和电信双向进入，鼓励网络层面竞争，业务层面融合发展，提升用户服务能力，加速文化产业发展。

**推广三网融合具有重大意义。有利于推动信息技术**和应用，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，带动相关产业发展，形成新的经济增长点；有利于更好地参与全球信息技术竞争，抢占未来信息技术制高点，确保国家网络信息**；有利于**宣传方式，扩大宣传范围，占领思想舆论主阵地，促进中华文化繁荣兴盛，保障国家文化**。

20世纪90年代以来，国际上多个国家和地区相继解除了电信业务和广播电视业务市场准入的限制，并开放互联网业务市场，逐步推动电信网、广播电视网、互联网在发展过程中技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。

为了适应技术发展趋势和产业发展要求，各国政府积极**和调整监管模式，加大政策扶持和市场开放力度，不断释放市场活力，引导各类市场主体积极参与和推进三网融合发展。美国1996年推出的《新电信法》，*重要的两个改变是取消了电信业和有线电视业之间以及长途电话和地方市话业之间业务相互禁入的限制，以保持电信业的潜在可进入性，形成潜在竞争压力。2003年英国推出了新的《通信法》，明确规定准许传统广电和电信双向进入。同时对电信业采取竞争开放监管办法，对于经营电信业务实行一般授权制，对广电业的准入相对严格。对融合性业务形态，广电企业和电信企业都可以经营。

我国政府积极顺应全球三网融合发展大趋势。2010年1月13日，国务院召开常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表，标志着我国政府将推动三网融合工作正式纳入工作日程。

B **部分 2010年以来试点工作成效

从2010年开始，党中央、国务院决定加快推进我国三网融合，并制定了推进三网融合的“总体方案”和“试点方案”。根据总体方案和试点方案的部署，我国三网融合工作分为试点和推广两个阶段。试点阶段以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，选择有条件的地区开展试点，并组建***有线电视网络公司。推广阶段以总结推广试点经验，**推进三网融合为重点。

2010年以来，三网融合试点工作在以下四个方面取得了成效：试点在**范围内不断扩大推广

2010年7月1日，国务院办公厅正式对外公布了**批三网融合试点地区（城市）名单，北京、上海、大连、哈尔滨、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、长株潭城市群、深圳、绵阳共12个城市和地区入围。

从2013年开始，我国三网融合试点从首批12个城市（地区）扩大到54个城市（地区），包括**各直辖市和各省（区）的省会（**）城市及其他符合条件的城市，覆盖**3亿人口。

电信、广电双向进入取得实质性进展

2012年9月，国家广电总局和工信部就三网融合试点所要求的双向开放市场准入取得共识，开始为三网融合地区颁发双向进入的业务经营许可证，对双向进入工作形成实质性的推动。

工信部于2012年针对**批三网融合试点地区的北京歌华有线电视网络股份有限公司、大连天途有线电视网络股份有限公司等12家广电企业发放了电信业务经营许可的批复。2014年12月至今，工信部对**批三网融合试点地区的天津广播电视网络有限公司、河北广电信息网络集团股份有限公司等25家广电企业发放了电信业务经营许可的批复。工信部批复同意33家广电企业（因试点地区不同，有4家企业同时出现在**批和**批试点企业名单）可以经营基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务和国内IP电话业务等3项三网融合试点业务。除三网融合试点地区的试点业务外，工信部负责许可管理的增值电信业务和比照增值电信业务管理的基础电信业务早已向广电企业开放，截至2015年8月底**已有超过120家具有广电成分的企业获得了电信业务经营许可。

另一方面，中国电信、中国联通、中国移动也获得了广电总局颁发的《信息网络传播视听节目许可证》和《广播电视节目制作许可证》，中国电信、中国联通获准开展互联网视听节目服务、手机电视分发业务、IPTV传输业务等三项业务，中国移动获得开展前两项业务。2014年12月至今，广电总局在**批三网融合试点过程中增加了三家基础电信企业的业务覆盖范围，目前三家基础电信企业的互联网视听节目服务、手机电视分发业务覆盖范围扩展至**。

2014年4月17日，作为中国三网融合试点工作主体之一的***有线电视网络公司———中国广播电视网络有限公司正式注册成立，公司类型为有限责任公司，注册资本45亿元，即将作为我国有线电视网络的市场主体参与三网融合竞争，利于行业长远发展。

网络信息和文化**监控体系逐步建立

在集成播控平台和监管平台建设方面，中央IPTV集成播控平台和12个试点地区集成播控分平台已实现对接，并做好与试点电信企业IPTV传输系统对接的准备。各试点地区积极推进**监管平台建设，工信部组织专门力量对试点方案中**问题进行评估，三网融合下的网络信息和文化**监控体系逐步健全。

三网融合业务市场发展初具规模

试点工作阶段，三网融合业务稳步推进，截至2015年7月，IPTV总数达到3993.7万户，居全球首位；截至2015年6月，手机视频用户规模为3.54亿，与2014年底相比增长了4154万人，增长率为13.3%。手机端视频用户占总体的76.8%，比2014年年底提升了4.6个百分点。

C 第三部分《方案》出台的政策背景

促进经济社会转型升级 培育新兴融合业态发展

《三网融合推广方案》是落实国务院常务会议精神和试点、推广两阶段推进策略的工作安排。自三网融合试点工作开展以来，国家发布了一系列相关指导意见，对信息技术促进经济社会转型升级，培育新兴融合业态发展作出重大部署。本次《方案》在这个大背景下出台，具有重要意义，具体表现为以下五个方面：

“十二五”规划明确总体要求

在“十二五”国家战略性新兴产业发展规划中，要求积极推进三网融合网络建设、产业发展和政策保障工作。

2012年7月9日，国务院发布《关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》（国发[2012]28号）。发展规划中提出，“**实施广播电视数字化改造，积极推进三网融合”、“加快研发适应三网融合业务要求的数字家庭智能终端和新型消费电子产品，开展数字家庭多业务应用示范。扩大信息服务在城乡及各领域的覆盖和应用”、“建立健全推进三网融合的政策和机制，深化电信体制改革，推进有线电视网络整合和运营机构转企改制，按照分业管理的原则探索建立适应三网融合要求的电信、广电监管体制和协调高效的运行机制，完善相关法规标准，推动三网融合高效有序开展。”

为宽带中国战略打基础

在宽带中国战略及实施方案中，要求加快健全监管体系，**推进三网融合。

2013年8月17日，国务院发布了《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》。该战略的政策措施中明确提出，“健全监管体系。**推进三网融合，加快电信和广电业务双向进入，建立和完善适应三网融合需要的网络信息**和文化**监管机制。健全宽带网络监管制度，加强监管能力建设，推进监管队伍向地市延伸。

促进信息消费 加速技术**

在促进信息消费扩大内需文件中，要求加速推动三网融合网络基础设施建设和技术**。

2013年8月14日，国务院印发了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，该意见提出，“**推进三网融合。加快电信和广电业务双向进入，在试点基础上逐步向**推广。推动中国广播电视网络公司加快组建，推进电信网和广播电视网基础设施共建共享。加快推动地面数字电视覆盖网建设和高清交互式电视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程。鼓励发展交互式网络电视（IPTV）、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务。”

产业融合发展的必然要求

在推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展文件中，要求**推进三网融合数字内容产业发展。

2014年3月14日，国务院发布《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，提出“要**推进三网融合，推动下一代广播电视网和交互式网络电视等服务平台建设，推动智慧社区、智慧家庭建设。”

提速降费为**推广创造条件

在提速降费指导意见中，明确表示三网融合范围将扩大至**。

2015年5月，国务院办公厅印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发[2015]41号），该意见提出“**推进‘三网融合’，2015年底前将实施范围扩大到**。”

（资料图片）