近年来，高层建筑大量增加，电梯作为高层建筑的必备运输工具，以每年10%的速度高速增长，随之而来的是**事故也在增加。电梯使用**也引起了很多省人大代表的关注，其中，合肥市代表团凌宁等27名代表联名提交了关于“电梯使用**管理”的议案。

电梯**管理存在空白

“近年来，小区内的高层、超高层建筑大量增加，电梯作为高层建筑的必备运输工具，已经与人们的出行息息相关，然而我们发现在电梯的**法律法规上，却相对滞后。”省人大代表凌宁在接受记者采访时表示，电梯**性不仅仅影响着人民的生命、财产**，甚至影响着人民的生活起居，社会的和谐稳定。

据介绍，随着电梯数量的迅猛增长，以及受电梯使用管理方式多样化等因素影响，电梯**形势比较复杂。近年来，**范围内电梯伤人事故屡发，更引发了公众对电梯使用**的极大关注。虽然安徽电梯**事故率和死亡人数总体处于较低水平，但电梯非正常停运、乘客困梯等故障屡屡发生，给人民群众出行造成困扰。

“很多居民往往只重视电梯的品牌，却忽视了电梯的参数指标，33层楼用的电梯标准与11层楼用的是完全不同的，电梯参数往往被开放商和居民所忽视。”凌宁告诉记者，目前对于电梯参数国家是有明确规定的，然而很多开发商却没有严格按照执行，“同一品牌的电梯也是分等级的，一些开发建设为了节约开发成本，在采购电梯时，如购买汽车一样，采取高品牌但低配置。这些情况，不仅加大业主、物业服务企业管理成本，更存在较大**隐患。”

此外，对电梯使用单位的职责划分仍不具体、明确。对于实施委托物业服务企业的，电梯使用单位的职责一刀切的归责到物业服务企业。现在一些政府机构、学校、医院，也采取了物业服务管理，如一刀切，很容易导致一些单位规避风险、推卸责任。

“电梯在装修过程中遇到的损坏、在平时使用中遇到的操作不当，以及交付后的维保问题，这些问题与人民群众生命财产**息息相关。如今小区多数以物业来管理日常电梯的维护，然而电梯属于特种设备，维保人员必须持有上岗证和专业技能，物业只能起到协助的作用，并没有执法权，电梯管理存在空白。”凌宁表示，电梯生产、销售、使用、维护保养、检验检测诸环节的监管还存在一些问题，亟需进一步加强电梯的**管理，极有必要、有针对性的解决这些问题。

电梯事故频发需要重视

27名人大代表列举了一组数据：“2014年，**电梯特种设备总量达359.85万台，发生电梯设备事故95起，电梯事故起数和死亡人数所占特种设备事故比重较大，分别占33.57%、17.02%。按照事故发生形态分，电梯坠落56起，挤压、剪切33起，困人3起，跌倒3起。按照发生环节分，使用环节76起，安装改造环节8起，维保修理环节11起。事故原因中，**附件或保护装置失灵事故73起，违章作业或操作不当事故19起，管理不善事故3起”。

“截至2015年7月31日，安徽在册电梯数量124281台，电梯**事故多发，需引起重视”。从事多年物业工作的凌宁代表告诉记者，电梯使用**管理需从地方法规高度给予进一步规范与保障。

“我省公布的管理办法中，仍未根本性解决问题，存在一些缺陷。”凌宁提出，没有源头和根本上解决特别是居住小区的电梯问题。“电梯的设计、采购、设备选型与配置、安装及验收，都在开发建设环节。对开发建设单位如何严格依据国家法律法规、标准来设计、采购、安装电梯以及如何严格依据相关规定实施电梯竣工验收，对这个环节的电梯责任不明确。”凌宁说，如井道、底坑、电梯机房设计具体的标准不明确，或验收未严格验收，各个小区差别较大，有的还存在底坑积水、机房配置不全、大小不一、未做防尘降温处理等等。

27名代表提出，需制定《安徽省电梯**使用管理条例》，让电梯不在成为咬人的“老虎”。结合调研情况和目前电梯**使用管理实际，提出了相关立法建议。代表们建议，建立电梯协调管理体制。建立质监、住房和城乡建设、**监管、财政、公安等各职能部门综合协调管理体制机制。另外，对于学校、宾馆、医院、商场等人员密集性场所，应将其政府主管部门纳入电梯监管协调机制体制内。将电梯**纳入政府目标考核。建立各部门、各级政府科学合理的目标考核体系，以促进各级政府、各主管部门重视电梯监管工作。