“‘十三五’期间，我国稀土行业将以**、协调、绿色、开放、共享的发展理念为发展主线，重点围绕与稀土产业关联度高的《中国制造2025》十大重点领域，大力发展稀土**应用，加快稀土产业转型升级，推进稀土供给侧结构性改革，促进我国稀土行业适应、把握和**经济新常态，实现可持续健康发展。到2020年，我国将形成合理开发、有序生产、高效利用、科技**、协同发展的稀土行业新格局，行业整体迈入以中**应用、高附加值为主的发展阶段，充分发挥稀土应用功能的战略价值。”近日，工业和信息化部正式印发《稀土行业发展规划（2016~2020年）》（以下简称《规划》），工信部原材料司巡视员、稀土办主任贾银松就此对中国工业报记者如是说。

发展质量已迈上新台阶

近年来，稀土行业在资源保护、产业结构调整、应用产业发展、**能力提升、管理体系建设等方面取得积极进展，行业发展质量迈上了新台阶。

产业结构调整取得突破。稀土产业集中度已经大幅提高，稀土冶炼分离企业从99家压缩到59家，6家稀土集团主导市场的格局初步形成，扭转了多、小、散的局面。稀土产品结构进一步优化，以资源开采、冶炼分离和初级产品加工为主的产业结构加快向以中**材料和应用产品为主的方向转变。

应用产业发展成果显著。我国稀土行业应用产业规模不断扩大，稀土磁性、催化材料产量年均增幅超过15%，稀土磁性、发光、储氢等主要功能材料产量占全球总产量70%以上。稀土行业产品性能大幅提升，稀土磁性材料综合性能（磁能积+矫顽力）由60提高到70以上，汽车尾气净化催化器达到国五标准，国产石油裂化催化剂自给率超过90%，LED器件发光效率由90流明/瓦提高到150流明/瓦以上。

可持续发展能力进一步提升。行业**能力大幅提高，企业研发费用占营业收入比重从2%提高到3%以上，建成了7家集技术研发、产业转化、分析检测和应用评价于一体的稀土公共技术服务平台。企业实力明显增强，形成了一批知名稀土新材料企业，装备、技术和管理水平大幅提高。

行业管理体系基本健全。稀土行业完善了行业管理机构，成立了工信部牵头的稀有金属部际协调机制，设立了稀土办公室，组建了中国稀土行业协会；主要稀土产区成立了地方稀土办公室和相应协调机构。制定了行业管理制度，出台实施了稀土开采生产总量控制计划、行业规范、环保核查、资源税等管理制度。

稀土违法违规行为得到遏制。内蒙古包头市白云鄂博矿区、尾矿库实现了全封闭式管理；江西赣州、四川凉山等重点资源地建设了稀土矿区保护设施和开采监管系统。稀土产品追溯体系初步建立。

　　行业发展机遇大于挑战

“十三五”是稀土行业转型升级、提高发展质量和效益的关键时期。整体看，我国稀土行业发展机遇大于挑战。目前，主要工业化国家高度重视稀土战略价值和相关领域的开发应用，随着世界科技**和产业变革的不断深化，其战略地位和作用将进一步凸显。

《中国制造2025》提出的新一代信息技术产业、**数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车等十大重点领域，与稀土产业关联度高，对稀土材料的保障能力和质量性能提出了更高要求，将带动稀土产业高速发展。

党的***提出了“美丽中国”战略，从国家层面整体推进生态文明建设，实现绿色、循环、低碳发展。稀土在节能、环保领域的应用前景广阔，市场需求将大幅增加。

美国、澳大利亚、加拿大、俄罗斯等重点资源国启动了一批稀土资源开发项目，初步形成了矿山开采和分离加工能力，缓解了我国资源供应压力。稀土供应多元化格局基本形成。

与此同时，稀土行业也面临着诸多挑战。

稀土初级产品生产能力过剩，违法开采、违规生产屡禁不止，导致稀土产品价格低迷，未体现稀缺资源价值，迫切要求进一步规范行业秩序，严格控制增量，优化稀土初级产品加工存量，淘汰落后产能。

我国稀土产业整体处于世界稀土产业链的中低端，**材料和器件与先进国家仍存在较大差距，缺乏自主知识产权技术，产业整体需要由低成本资源和要素投入驱动，向扩大新技术、新产品和有效供给的**驱动转变，优化产业结构，重点发展稀土**材料和器件产业。

清洁生产水平不能满足国家生态文明建设要求，行业发展的**环保压力和要素成本约束日益突出，供给侧结构性改革、提质增效、绿色可持续发展等任务艰巨。

　　中**应用主导新阶段

贾银松表示，未来我国将以**驱动为导向，持续推进供给侧结构性改革，加强稀土战略资源保护，规范稀土资源开采生产秩序，有效化解冶炼分离和低端应用过剩产能，提升智能制造水平，扩大稀土**应用，提高行业发展质量和效益，充分发挥稀土战略价值和支撑作用。

《规划》确定了坚持**发展、坚持协调发展、坚持绿色发展、坚持开放发展、坚持共享发展五项基本原则，并指出到2020年，形成合理开发、有序生产、高效利用、科技**、协同发展的稀土行业新格局，行业整体迈入以中**应用、高附加值为主的发展阶段，充分发挥稀土应用功能的战略价值。

**能力大幅提升。稀土行业将建成若干家技术**、装备先进的**中心，取得一批突破性成果，具有自主知识产权的**稀土功能材料及器件达到或接近******。重点企业研发费用占营业收入比重从3%提高到5%。

集约化程度明显提高。六大稀土集团完成对**所有稀土开采、冶炼分离、资源综合利用企业的整合，形成科学规范的现代企业治理结构。稀土资源保护能力进一步提升，全行业实现绿色转型，有效保障国家战略资源**。

支撑能力显著增强。80%以上关键性**稀土功能材料和器件基本满足新一代信息技术、**装备、新能源汽车、高性能医疗设备、节能环保、国防科工等领域的应用需求。

依法加强行业管理。行业管理法律法规基本健全，部门协作进一步加强，生产总量控制计划、行业规范条件等管理制度得到有效落实。

应用产业持续发展。以满足《中国制造2025》十大重点领域需求为目标，主要稀土功能材料产量年均增长15%以上，中**稀土功能材料占比显著提升，产业整体步入中**发展阶段，跻身全球稀土技术和产业强国行列。