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“打好蓝天白云攻坚战”，加强大气、水和土壤污染防治工作不仅需要企业和个人的支持，更需要国家财政的鼎力相助。在2017年**两会上国家财政部部长肖捷强调进一步实施“营改增”，尽可能做到财政预算收支平衡。另外，要增加大气、水和土壤污染防治资金，支持完善农业保险保费补贴制度，确保环保治理工作效益进一步显现。财政部部长肖捷：增加大气、水和土壤污染防治资金财政部部长肖捷在对2017年的“财政工作和财税改革”的工作事宜中中指出，在预算的安排上，我们想尽各种办法做好“加减法”，他强调要增加大气、水和土壤污染防治资金，支持完善农业保险保费补贴制度。在营改增方面，肖捷称**推开营改增试点，是一项非常正确的抉择。 **试点屈指算来已经有10个月的时间。从试点的实施情况看，已经做到了所有行业的税负只减不增。去年全年由于实行**营改增试点，减轻企业负担5700多亿元，超出了在设计试点方案时的减负预期。无论是新增试点的行业，还是前期已经开展试点的行业，甚至是原来已经实行增值税的加工制造业等行业，都**实现了减税。作为税制本身，由于营改增的实施，增值税**替代了营业税，税制得到了简化，解决了过去多年来存在

财政部

17 2017年01月05日星期四

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政府和社会资本合作（PPP）信息公开管理办法出台促进社会参与方机会平等

中国环境报 (0)

目前的PPP项目招标中，不少投标人直到发起方发布招标公告才了解信息，造成与其他事先已经参与项目包装的有内部关系的投标人的不平等。《办法》的发布有望能通过项目机会的提前公布促进社会参与方在项目机会上的平等参与。财政部日前印发《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》(以下简称《办法》)，明确信息公开的方式，推动PPP市场公平竞争、规范发展。依照这一办法公开的PPP项目信息可在财政部政府和社会资本合作中心官方网站(www.cpppc.org)上公开查询。其中PPP项目政府采购信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上同步发布。即时公开和适时公开相结合，项目***息动态增加和更新据了解，信息公开的申报材料主要包括：项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、可行性研究报告和规范实施承诺书等。记者在财政部政府和社会资本合作中心网站上看到，目前已有22项PPP项目予以信息公开。这些项目涵盖市政供水、水利、环卫一体化、餐厨垃圾处置、垃圾焚烧等基础设施建设等。下一步，财政部将继续按照相关文件要求，动态增加和更新项目***息。《办法》明确，

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整体推进工业强基“一揽子”突破行动在即

中国工业报记者孙郁瑶我国工业强基工作从“十二五”初期开始推动，在相关部门和地方政府的支持下，战略前瞻研究不断推进，推进机制不断完善，重点项目建设不断加强，示范应用推广不断扩大，工业基础能力得到了较大提升。工业强基工程的逐步实施，正在改变我国工业底盘不牢、基础不强的局面。在此背景下，2016年12月29日，中国工业强基战略推进论坛在京举办。论坛由国家制造强国建设战略咨询委员会（以下简称战略咨询委）主办，**人大常委会原副委员长、战略咨询委主任路甬祥，中国工程院院长、院士、战略咨询委副主任周济，工业和信息化部副部长辛国斌出席论坛。论坛以“推进强基战略，促进制造业由大变强”为主题，广泛汇集智慧资源，分析、交流当前工业制造重要基础产业面临的新形势和未来发展方向，探讨、总结制造强国建设的思路和经验，提出相关政策措施建议。进入**实施阶段工业基础是实施《中国制造2025》，推进绿色制造、智能制造、服务型制造的重要支撑，是加快实现从中国制造向中国创造转变、从中国速度向中国质量转变、从中国产品向中国品牌转变，建设制造强国的重要基础。路甬祥在致辞中指出，工业强基战略进入了**实施阶段。工业基

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两部委发布《关于推进工业文化发展的指导意见》

中华工控网 (0)

工业和信息化部财政部关于推进工业文化发展的指导意见工信部联产业〔2016〕446号工业是强国之本，文化是民族之魂。工业文化是伴随着工业化进程而形成的、渗透到工业发展中的物质文化、制度文化和精神文化的总和，对推动工业由大变强具有基础性、长期性、关键性的影响。为贯彻落实《中国制造2025》，推进工业文化加快发展，现提出以下意见。一、深刻认识工业文化发展的战略意义我国在推进工业化的探索实践中，孕育了大庆、“两弹一星”、载人航天等工业文化典型，形成了自力更生、艰苦奋斗、无私奉献、爱国敬业等中国特色的工业精神，涌现了一大批彰显工业文化力量的**企业，也留下了一大批承载工业文化的物质财富，为工业发展提供了巨大的精神动力。当前，我国已经跃居****制造大国，但工业大而不强的问题仍然突出，这与工业文化发展相对滞后密切相关，集中表现为**不足、专注不深、诚信不够、实业精神弱化等问题，严重制约了我国工业的转型升级和提质增效。工业文化在工业化进程中衍生、积淀和升华，时刻影响着人们的思维模式、社会行为及价值取向，是工业进步*直接、*根本的思想源泉，是制造强国建设的强大精神动力，是打造国家软实力的重要内容。在

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希腊四大银行担忧电网运营商ADMIE分离计划

近日有银行家和政府官员透露，希腊的四大银行正担忧电网运营商ADMIE的分离计划，这是希腊和其官方债权人之间救助协议的一个重要条件。 ADMIE完全属于希腊国有企业公共电力（PPC）。根据计划，PPC将以3.2亿欧元把24%的ADMIE股份出售给中国国家电网，并免费将51%的股份转移给国家及其现有私人股东。然而，已对PPC扩大规模贷款的银行本周向财政部致信，表达了对分离计划的担心。 “信中，他们指出对于无任何收益转让ADMIE的大部分股份表示担忧。”一位银行家匿名表示。银行表示，无收益转让大部分股份会削弱PPC的财政。而近几年经济危机造成客户拖欠缴费，PPC的财政已经倍感压力。 “这是作为债权人的担忧，他们想要保护自己的利益。作为债权人，他们有发言权，但是不会取消对PPC的贷款。”银行家补充说。一位希腊政府官员已确认，希腊的四大银行给财政部寄信，并抄送PPC管理层，表达了他们对这一问题的关注。截止目前，PPC拒绝回应。 PPC的股东本应于1月12日同意转移51%的ADMIE股份，但是主要股东之一的希腊民营化机构提出请求后，股东会议被延迟至1月17日。希腊必须到3月份完成ADMI

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骗补导致金龙汽车产销下滑 2016年亏损2.5亿元

近日，金龙汽车发布2016年年度业绩预亏公告称，经公司财务部门初步测算，2016年年度公司经营业绩预计将出现亏损，实现归属于上市公司股东的净利润为-25,000万元，即亏损2.5亿元。公告指出，因受财政部、工信部处罚，金龙联合汽车工业（苏州）有限公司（以下简称苏州金龙公司）对无法收回或预计难以收回的新能源汽车中央财政补助和地方财政补助冲减了销售收入或计提了坏账准备，并交纳了罚款；苏州金龙公司自2016年9月份以来因暂时无法承接新能源汽车订单，导致2016年第四季度新能源汽车销售收入大幅下降。受以上因素影响，苏州金龙公司2016年预计出现大幅亏损。 2016年，财政部联合3个部委在对93家车企展开为期9个月的调查发现，当中涉及新能源汽车骗补的车企高达72家，甚至连东风、一汽、上汽、广汽都榜上有名，但金龙汽车子公司首当其冲。苏州金龙为这次骗补承担将近8亿元的损失，并且被取消补贴资格，等到被有关部门界定整改成功、核查验收合格后才能恢复补贴资格。骗补不仅直接导致金龙汽车出现亏损，产销也接连出现明显下滑。据财政部公布的信息，金龙联合汽车工业(苏州)有限公司申报2015年度中央财政补助资金的新

财政部

18 2016年12月13日星期二

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权威解读环境保护税法勾勒生态文明建设蓝图

作为我国**部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法，12月25日，十二届**人大常委会**十五次会议表决通过，将于2018年1月1日起施行。环保税法不仅在依法治国层面意义重大，也将进一步推进生态文明建设，对我国防治环境污染起到了重要作用。权威解读环境保护税法勾勒生态文明建设蓝图十二届**人大常委会**十五次会议25日表决通过《中华人民共和国环境保护税法》。作为我国**部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法，环保税法有何特点？当天下午，**人大常委会办公厅举行新闻发布会，相关负责人对此予以解答。 “费”改“税”　实现税负平移财政部税政司司长王建凡在新闻发布会上说，我国1979年确立排污收费制度，选择对大气、水、固体、噪声等四类污染物征收排污费，对防治环境污染起到了重要作用。 “但在实际执行中也存在一些问题，如执法刚性不足、地方政府和部门干预等，影响了该制度功能的有效发挥。”他说，“针对这种情况，有必要实行环境保护费改税，进一步强化环境保护制度建设。” 在环保税法制定审议阶段，费改税是否会加重企业负担一直是舆论关注焦点。**人大常委会法工委经济法室副主任王清

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防治大气污染必须堵住资金流失漏洞——关于中央大气污染防治专项资金检查典型案例的通报

财政部监督检查局 (0)

为贯彻落实《大气污染防治行动计划》（国发[2013]37号），确保专项资金管理规范，财政部监督检查局于2016年5月组织部分专员办对北京、天津、河北、山西、内蒙古、江苏、安徽、山东、河南等9个省（自治区、直辖市）2013-2015年中央大气污染防治专项资金管理使用情况进行了检查。本次检查的9个省（自治区、直辖市）共获得中央大气污染防治专项资金2394000万元，占比94.25%。检查组实地检查项目涉及中央专项资金807200万元，检查覆盖面为34%。检查共涉及资金分配管理部门和单位121个、使用专项资金的单位719个。现将检查中发现的部分典型案例通报如下：一、安徽省谯城区、利辛县、灵璧县、泗县、五河县、怀远县、阜南县、太和县、寿县、霍邱县等10个县（区）扩大开支范围，2014-2015年在用于秸秆禁烧的专项资金中列支人员经费及单位奖励、工作经费等保障类经费21900万元，其中2014年7700万元，2015年14200万元。同时，谯城区、利辛县、灵璧县、泗县、五河县、怀远县、太和县、寿县等8个县（区）将257.11万元专项资金挪用于与秸秆禁烧无关的办公楼维修、招待、新打机井、购买变

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爱尔兰向苹果追缴140亿美元税款背后的博弈

OFweek电子工程网 (0)

外媒发文介绍爱尔兰政府与苹果达成的税务安排以及背后的博弈。The Maxforce是一个在欧盟负责调查各企业纳税计划的特别工作组。The Maxforce认定，爱尔兰允许苹果创建“无国籍公司”，这实际上是让苹果自己决定缴纳的税款金额。今年8月，欧盟裁定，爱尔兰与苹果达成了私下交易，违反了欧盟法律。欧盟要求爱尔兰向苹果追缴从2003年至2014年的税款，算上利息后达到创纪录的130亿欧元(约合139亿美元)。以下是文章摘要：欧盟税务调查团队 “The Maxforce”(竭尽全力)是一支欧盟团队的代号，就是这个团队命令爱尔兰向苹果追缴140亿美元税款，惹恼了爱尔兰政府，推动了国际税法的调整。你可能会认为这支团队之所以有这个称号，是因为他们在调查所谓的骗税安排时竭尽全力。但实际上不是，这个称号只是因为该团队由一个名为马克斯·里尼米亚(Max Lienemeyer)的人领导。 The Maxforce是一个在欧盟负责调查各企业纳税计划的特别工作组。自2013年成立以来，The Maxforce已经调查了欧洲数百家企业的纳税情况，其中包括星巴克在荷兰的纳税安排，菲亚特-克莱斯勒汽车公司与

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出招、落招、收招--**新能源汽车“骗补”罚单背后

必联网 (0)

新华社北京12月20日电题：出招、落招、收招――**新能源汽车“骗补”罚单的背后新华社记者何雨欣、高亢、张辛欣面对每年高达几十亿元的新能源汽车财政补贴资金，一些企业受利益驱动，在补贴政策进入第7个年头、补贴标准将启动退坡之际，骗取新能源汽车补贴。20日，工信部公布了针对新能源汽车严重“骗补”企业的处罚，同时还包括完善新能源汽车补贴政策的出台，以及对新能源汽车扶持政策进入“拐点”的声声讨论。如何出招：事后才补贴部分车型补贴标准过高、企业过度依赖补贴政策、部分车辆实际使用率偏低……今年初，工信部、财政部等四部委在针对新能源汽车相关的专项核查中发现了一系列问题，并于9月份曝光了恶意“骗补”典型案例，亮出了打击新能源汽车“骗补”**剑。本次公布处罚决定的同时，还就规范新能源汽车补贴提出下一步举措：――新能源汽车购置补贴资金由事前拨付改为事后清算。――适当调整客车和专用车补贴方法，设置相关技术门槛，鼓励技术进步，设置中央和地方补贴上限，防止出现地方配套补贴标准过高现象。――适当提高推荐车型目录，建立动态调整机制。此外，工信部还将于近日公布修订后的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》，从企业

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环境税法将至汽车征税暂缓

北京商报 (0)

京津冀等地管理严重雾霾天气，在这一时期，《环境税法（草案）》（以下简称《草案》）的修订、出台确实有着十分特殊的意义。12月21日，北京商报记者从业内获悉，经过分组审议后，**人大常委会组**员认为，《草案》二审稿已经比较成熟，赞成提请本次会议表决。这意味着，如果没有意外，众所期待的《环境税法》很可能将在本周内以超预期的速度出炉。据一位知情人士介绍，相比一审稿，《草案》二审稿主要进行了三处修改。不过，本次《草案》虽然距离*终出台政策已经十分接近了，但是业界对于环境税征收范围，比如汽车尾气排放征税等内容未纳入《草案》仍存一定争议。 “较成熟”的新版本其实，从《草案》开始提请**人大常委会审议到目前几近出台，这一过程看似坎坷不断，但也仅仅过去了4个多月，相比其他相关政策和业界预期确实提前了不少。据业内人士透露，经过修改后，本次《草案》二审稿相较于之前的版本有三处明确的变动。首先是针对《草案》一审稿第六条规定“经省级人大常委会决定，省级政府可以在本法规定的税额标准基础上，上浮应税污染物的适用税额”进行修改。**人大法律委员会表示，经研究，考虑到在实践中一些地方已经在国家规定的排污费征收标准

财政部

19 2016年11月29日星期二

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新闻上亿治霾资金挪去发工资搞招待财政部将追回

每日经济新闻 (0)

随着“大气十条”终考临近，相关政策落实情况值得关注。 12月12日，财政部发布《防治大气污染必须堵住资金流失漏洞——关于中央大气污染防治专项资金检查典型案例的通报》(以下简称《通报》)，公布对京津冀等9个省(区、市)2013~2015年中央大气污染防治专项资金管理使用情况的检查结果。从检查结果看，大气污染防治专项资金被挪用的情况较为突出。 **工商联环境商会副会长骆建华在接受记者采访时称，挪用专项资金关键是惩罚措施要跟上。但是，相对于大气污染防治1.75万亿元的投资需求而言，这些毕竟是很小的部分，对于“大气十条”的考核不会有太大影响。多省市专项资金违规使用为贯彻落实《大气污染防治行动计划》(又称“大气十条”)，确保专项资金管理规范，财政部监督检查局于2016年5月组织部分专员办对北京、天津、河北、山西、内蒙古、江苏、安徽、山东、河南等9个省(区、市)2013~ 2015年中央大气污染防治专项资金管理使用情况进行了检查。本次检查的9个省(区、市)共获得中央大气污染防治专项资金239.4亿元，占比94.25%。检查组实地检查项目涉及中央专项资金80.72亿元，检查覆盖面为34%。检查

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国企利润由降转升

中国工业报记者孙郁瑶国有企业利润自去年1月开始连续下降，而财政部*新公布的数据显示，今年1~10月，国企利润总额同比增长0.4%，终于由降转升。 11月25日，财政部公布数据显示，今年1~10月，***有及国有控股企业经济运行趋稳向好。收入自6月**实现同比增长以来，增幅持续扩大；利润同比降幅逐月收窄，10月**实现同比增长；煤炭、钢铁等行业利润大幅增长；有色等行业继续亏损。渣打中国**经济学家丁爽表示：“在民间投资增速下降的背景下，国有企业在稳增长中发挥更多作用，也就意味着国企有更多的经济活动带来营业收入的增加。” 中国企业研究院**研究员李锦认为，国企营收和利润企稳回升，一方面是受经济基本面向好的推动，工业产品的供求关系有积极变化，煤电油运等基础产业经营保持稳定。二是钢铁煤炭行业在去产能的带动下实现价格的恢复式上涨，企业实现扭亏为盈。三是中央要求国企瘦身健体，国企运营成本有所下降。国企利润由降转升，也得益于营业成本的改善，特别是今年下半年以来财务费用同比下降。去年全年，财政部公布的国有企业的财务费用同比增长达到11.5%。有专家指出，在国企营收和利润下滑的背景下，财务费用增

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年终盘点：投资大幕渐启 PPP仍待突围制度困境

用PPP这个新事物作为一个增长点，那么从应然的、理想的层面来说，允许私人进入之前未开放的市场，允许企业承担公共职能，在网络、平台、共享经济的时代，在经济走向不乐观的时刻，PPP制度作为预算法的例外，如何真正起到对社会效率促进的应有作用呢？年终盘点：投资大幕渐启 PPP仍待突围制度困境 PPP在2016年持续升温，不断地在公共经济部门吸引着眼球，热度甚至超过了混合所有制改革。今年PPP领域*热门主题是立法主导权之争，与之相关的各个部门互不相让，甚至连PPP该如何翻译，乃至内在涵义、外延范围也“一词各表”，即便是国务院法制办已被指定牵头负责立法之后，不同部门在10月份仍然几乎同时发布各自的部门规章。按相关部门的文件颁发速度和数量，从规范性文件上说，PPP已俨然成了一个成长和进化速度*快的法律领域。但是，在各部门、参与者们埋头苦干，各种规则在一片欣欣向荣中产生和蔓延，许多案例和实践已经开始落地开花之时，在我看来，没有任何一个根本性的、系统性的制度和法律原则得到了真正的对待和反思。在展望未来的时候，不禁需要发问：凭借着花拳绣腿，我们真的有能力、有知识去处理即将到来的问题吗？热潮背后的规

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智慧安防成新型智慧城市评价重点

上海证券报 (0)

11月29日发改委印发了开展新型智慧城市评价工作的通知，要求贯彻落实好“十三五”规划纲要提出的建设一批新型示范性智慧城市的任务，务实推动新型智慧城市健康有序发展。据了解，评价指标提出了新型智慧城市的发展方向和建设重点，旨在促进新型智慧城市经验共享和推广。机构认为，在PPP模式和政策大力推动下，智慧城市相关项目将加快落地，智能交通、智能安防等相关产业有望延续快速发展态势。通知明确提出，各地方政府围绕评价指标体系制定相关工作方案，进一步明确相关措施，切实提升智慧城市建设的实效和水平。通过评价工作及时发现不同地区、不同层级、不同规模城市推动智慧城市建设的**案例、实践经验和共性问题，总结提炼一批可复制、可推广的*佳实践，促进各地共享交流。智能安防是智慧城市的重要组成部分，今年以来视频监控行业景气度回升。行业协会估算，“十三五”期间我国视频监控行业年增长率将达15%左右。另外视频监控行业竞争总��情况开始缓和，未来行业门槛会进一步提高，小企业在竞争中将逐渐转型。随着智能化进程的推进，软件平台包括一些算法在硬件产品中的影响力将逐步提升，项目不仅由硬件决定，将会更多考虑一个完整的系统，有利于提高

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我国重拳打击新能源汽车“骗补” 苏州金龙受到严厉处罚

近日，厦门金龙汽车集团股份有限公司发布公告表示，该公司的控股子公司苏州金龙公司收到工信部下发的行政处理告知书，苏州金龙公司拟放弃陈述和申辩的权利并将按照工信部的要求进行整改。根据财政部行政处罚事项告知书，金龙汽车不仅要被追回中央财政预拨资金约5.192亿元，还要按照违规金额的50%接受2.59亿元的巨额罚单。苏州金龙此次受到严厉处罚，是财政部、工信部等部门重拳打击新能源汽车企业“骗补”的一个典型案例。新能源汽车产业是国家确定的战略性新兴产业，发展新能源汽车产业是促进汽车工业转型升级的重要举措。“十二五”期间，财政部会同科技部、工业和信息化部、发展改革委等有关部门出台了支持新能源汽车推广应用和充电基础设施建设等政策措施，鼓励企业生产销售和用户购买使用新能源汽车。自2009年起，中央财政对新能源汽车推广应用予以补助，截至2015年底中央财政累计安排补助资金334.35亿元。截至2015年底，新能源汽车累计生产49.7万辆，销售约44万辆，我国已成为全球新能源汽车保有量*大的国家。然而，随着产业规模的不断扩大和推广数量的快速增加，个别企业受利益驱动，违反相关法律法规骗取和违规谋取财政补贴

财政部

20 2016年11月03日星期四

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中电联电能替代产业发展促进联盟在北京成立

国家电网 (0)

11月11日，中国电力企业联合会电能替代产业发展促进联盟（以下简称“联盟”）在北京成立，来自国家发展和改革委员会、国家能源局、财政部、环境保护部、工业和信息化部、中国电力企业联合会、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、神华集团有限责任公司、清华大学等单位的领导嘉宾、专家学者参加了联盟成立启动仪式。联盟挂靠中国电力企业联合会，在国家电网公司的大力支持下，由中国电力科学研究院牵头筹建，由国内主要能源生产商、能源服务商、设备制造商、设备集成商、科研机构、设计机构、高校、行业协会、投融资机构等组成。联盟旨在推进能源消费**，防治大气污染，推动实现节能减排低碳发展；密切把握电力体制改革新要求，整合能源系统和社会资源，大力推进清洁替代与电能替代战略；促进以电为中心、清洁化为特征的能源结构调整；提高电能在终端能源消费中的比重，助力解决化石能源污染和温室气体排放问题。电能替代是在终端能源消费环节使用电能替代散烧煤、燃油的能源消费方式。电能具有清洁、**、便捷等优势，实施电能替代对于推动能源消费**、落

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垃圾处理“强制”应用PPP模式能否引发垃圾**？

中华工商时报 (0)

.几年前笔者和一位台湾朋友聊天，曾详细询问对方家庭垃圾的处理方式，那次沟通给笔者印象非常深刻。和大陆的居民小区安置垃圾桶不同，台湾的居民小区是没有垃圾桶的，是由环卫部门开着垃圾车定时前来收集。垃圾车进小区的时候，边走边播放轻松愉快的音乐，居民听到音乐，就会出门，将准备好的垃圾交给收集人员。当然，这些垃圾是分类收集的。笔者当时告诉台湾朋友，大陆的垃圾也是分类收集的。比如说，有专人在小区里骑着车到处游动，边走边喊“废报纸、旧家电！”，你跑到窗前喊一声，他就****，收了垃圾还给钱；再比如说，时常有衣着朴素的老太太扒在垃圾桶边，将居民扔掉的塑料瓶、纸箱板收走。台湾朋友真诚地说，那很好唉！笔者笑不出来。因为真实的情况并不乐观，以北京为例：推行了多年的垃圾分类，时至今日依然是个半拉子工程。居民即使把垃圾分类投进不同的垃圾箱，但是收集垃圾的车子一来，依然是混在一起装车运走，估计到了垃圾处理厂也是如此。曾经有一个在大陆进行房地产开发的台商和笔者交流时，发誓要在他开发的小区推行台湾式的垃圾收集模式，不设垃圾桶，由垃圾车定时开进小区收集。后来再见到这位台商时，笔者不再提及这个话题，他也没有说起

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环保PPP项目值得期待民企涌入再掀资本热潮

中国证券报 (0)

当前PPP模式一定程度上被赋予“稳增长”的重任。大岳咨询有限公司总经理金永祥指出，财政部第三批PPP示范项目规模上去了，总投资额达到万亿元级别。“这两年经济增速下行，稳增长压力较大，PPP模式能在稳增长中发挥作用。” 今年10月，第三批PPP示范项目披露，项目数量与计划总投资额分别为516个和11708亿元。**批和**批的项目数量分别为30个和206个，计划总投资额分别为1800亿元和6589亿元。相比于前两批PPP示范项目，第三批PPP示范项目在项目数量与计划投资额上均大幅增长。 10月12日，财政部发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（简称《通知》），强调深入推进公共服务领域PPP模式。分析人士指出，在上述通知、第三批示范项目以及《工作导则》相继出台的背景下，PPP模式有望加速推进。随着政策红利释放，“项目-订单-业绩”转化逻辑逐渐兑现。申万菱信分析师廖明兵称，三季度上市公司业绩仍有相当部分来自于单一施工模式的传统订单，2016年在手PPP订单进入了集中建设期，这部分业绩*早将在明年一季报得以体现，明年一季报和中报将是业绩增速释放时点。同时，PPP项

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信达地产激进拿地难以全身而退

此前接连斩获**高价地块的信达地产近来开始向现实“低头”。11月3日，来自泰禾集团方面的消息，泰禾集团旗下的深圳泰禾房地产开发有限公司已接受深圳信达置业、深圳坤润投资旗下深圳信润房地产开发有限公司委托，为信达此前取得的深圳坪山新区住宅项目提供代建及销售管理服务。信达地产是财政部控股的上市企业。信达地产是2009年由信达投资有限公司从一家名为青鸟天桥的软件公司购买而来的A股平台，重组之后，信达地产成为信达资产的地产发展平台。而信达投资有限公司的100%股权属于信达资产管理股份有限公司。信达资产治理股份有限公司的*大股东正是财政部，财政部占用67.84%的股权。资料显示，去年12月22日，信达坤润联合体竞得位于深圳坪山新区该编号为G11337-0101号的居住用地，该地块建筑面积16.6万平方米，地块起拍价不足10亿元，*终该地块被信达坤润联合体以总价30.3亿元竞得，除去需配建保障房面积外，楼面价达2.5万元/平方米。信达地产是去年以来楼市火热时买地的积极分子。作为四大AMC中***家直系上市地产公司，自2015年以来，信达地产携天量资金高调入局一二线城市土地市场，以高溢价率地价

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中电联电能替代产业发展促进联盟在京成立

国家电网 (0)

11月11日，中国电力企业联合会电能替代产业发展促进联盟（以下简称“联盟”）在北京成立，来自国家发展和改革委员会、国家能源局、财政部、环境保护部、工业和信息化部、中国电力企业联合会、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、神华集团有限责任公司、清华大学等单位的领导嘉宾、专家学者参加了联盟成立启动仪式。联盟挂靠中国电力企业联合会，在国家电网公司的大力支持下，由中国电力科学研究院牵头筹建，由国内主要能源生产商、能源服务商、设备制造商、设备集成商、科研机构、设计机构、高校、行业协会、投融资机构等组成。联盟旨在推进能源消费**，防治大气污染，推动实现节能减排低碳发展；密切把握电力体制改革新要求，整合能源系统和社会资源，大力推进清洁替代与电能替代战略；促进以电为中心、清洁化为特征的能源结构调整；提高电能在终端能源消费中的比重，助力解决化石能源污染和温室气体排放问题。电能替代是在终端能源消费环节使用电能替代散烧煤、燃油的能源消费方式。电能具有清洁、**、便捷等优势，实施电能替代对于推动能源消费**、落实国

财政部

21 2016年10月31日星期一

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【解读】PPP财政管理办法：我就是我是颜色不一样的烟火

PPP知乎微信 (0)

2016年7月，财政部推出了《政府和社会资本合作项目财政管理办法》的征求意见稿，笔者就该征求意见稿作了简评《财政部又要放大招？—简评征求意见稿》。2016年10月，财政部真的“放大招”了，正式颁布《政府和社会资本项目财政暂行管理办法》（“《PPP财管办法》”）。就此，多位大神**时间给出了精妙点评，大家在实践中自己可以品一品，实践一下“小马过河”的故事。结合我自己的项目经验，就其中的一些问题，在此我再多唠叨几句。一、项目识别论证程序终理顺财政部于2014年底发布的《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金[2014]112号）（“112号通知”）中规定在PPP项目需要编制项目实施方案、对项目进行物有所值评价和财政承受能力论证，但由于对实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证的逻辑关系没有理顺，使得实际执行情况和112号通知的规定程序常常存在一些出入，真是让人有点“小尴尬”呢。所谓实践见真知，《PPP财管办法》重新梳理了实施方案编制程序、物有所值评价程序、财政承受能力论证程序，将实施方案编制程序调整至物有所值评价程序之前，财政部门会同同级行业主管部门依据实施

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PPP如何摆脱财政依赖症

北京商报 (0)

多项政策刺激下，PPP整体规模与日俱增，隐忧也逐步显现。近日，财政部官网发布《**PPP综合信息平台项目库第四期季报**》一文披露，截至今年9月末，**纳入财政部PPP综合信息平台项目库的项目总投资额1.56万亿元，落地率26%，与二季度末相比，入库项目正在加速落地，落地率稳步提升。不过撰文也指出，目前PPP项目地区及行业分化明显，依赖政府付费项目的比重正逐渐走高。财政依赖加重具体来说，财政部PPP中心指出，目前已入库项目中有七成仍属于识别阶段的PPP备选项目，这些项目可能规划实施时间分布在未来若干年；或者尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证，只表明地方政府部门有意愿采用PPP模式，要真正成为PPP项目，还必须经过严格论证把关。示范项目方面，财政部两批示范项目共计232个，其中执行阶段项目128个，落地率达58.2%，未落地项目以大型轨道交通项目为主，所需准备和采购时间相对较长。此外，分析表明，入库项目的地区和行业集中度均较高，贵州、山东（含青岛）、新疆、四川、内蒙古居前五位，合计占入库项目的近一半，而西藏目前尚未有PPP项目，上海则仅有一项，地区间分化较为明显。此外，市政工程

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落地率58.18% 谁在追捧PPP？

金融投资快报 (0)

民资进入仍会“碰钉子”针对多头管理政策“打架”业界呼吁加快顶层设计随着近日财政部第三批政府和社会资本合作(PPP)示范项目的发布，示范项目的“入库”总数已达745个。但是，从前两批项目效果看，不甚理想，落地率不足六成。不少业内人士认为，若想推动更多社会资本参与，实现PPP长期可持续发展，还需破解政策、机制等障碍。落地率58.18%，谁在追捧PPP？ PPP并非新鲜事物，自上世纪80年代，在国内基础设施建设领域就被陆续应用。此轮政府重新力推PPP模式，以期通过PPP**投融资体制。 “这三年无疑是PPP发展的黄金期。”大岳咨询总经理金永祥表示。大岳咨询是国内*早从事PPP咨询的公司之一，见证了PPP此轮规模的快速增长。合同项目数是*好的佐证。“2013年平均一周签一份合同，到2015年平均一个工作日就签一份合同。”金永祥说，2013年只拿到50多份项目合约，今年已超过300多份。从总的落地情况看，落地率虽不及六成，但呈现加速模式。财政部数据显示，截至今年9月末，前两批示范项目落地率已达58.18%，比6月末增长9.78个百分点。从项目类型落地情况看，市政工程类项目落地独占鳌头。

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政策加码刺激民间资本环保基建或迎民资涌入

中国企业报 (0)

近日环保产业的民间资本，迎来了重大利好。由住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行五部门联合印发了《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》(以下简称《意见》)。《意见》中明确了民间资本可通过参与PPP项目、国有企业改制重组、独资合资等直接投资方式、股权认购、产业投资基金等多种渠道进入包括环保在内的诸多领域。同时，还提出要加大对民间资本的信贷支持力度，以及对污水和垃圾处理等企业提供参与电力直接交易的支持，以降低企业用电成本。信贷支持力度变大以往民间资本在参与PPP项目时，在技术水平上，往往与国有企业同台竞争，有些还具有相当的优势，但在中标率上，却处于劣势。民间资本在参与PPP项目时，热情不高的情况，被业界看来是国有资本热，民营资本冷;建设环节热，运营环节冷;银行资本热，自有资金冷等，存在诸多问题。从需求方的角度来看，地方政府看中的是PPP项目的性价比，用尽量少的钱、更先进的技术，解决尽可能多的问题。高能环境修复公司总经理魏丽在接受《中国企业报》记者采访时指出，节能环保行业是需求导向的市场，民营企业的技术**更有针

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新华社：前两批PPP示范项目落地率不足六成哪里出了障碍？

新华社 (0)

随着近日财政部第三批政府和社会资本合作(PPP)示范项目的发布，示范项目的“入库”总数已达745个。但是，从前两批项目效果看，不甚理想，落地率不足六成。不少业内人士认为，若想推动更多社会资本参与，实现PPP长期可持续发展，还需破解政策、机制等障碍。落地率58.18%，谁在追捧PPP？ PPP并非新鲜事物，自上世纪80年代，在国内基础设施建设领域就被陆续应用。此轮政府重新力推PPP模式，以期通过PPP**投融资体制。 “这三年无疑是PPP发展的黄金期。”大岳咨询总经理金永祥表示。大岳咨询是国内*早从事PPP咨询的公司之一，见证了PPP此轮规模的快速增长。合同项目数是*好的佐证。“2013年平均一周签一份合同，到2015年平均一个工作日就签一份合同。”金永祥说，2013年只拿到50多份项目合约，今年已超过300多份。从总的落地情况看，落地率虽不及六成，但呈现加速模式。财政部数据显示，截至今年9月末，前两批示范项目落地率已达58.18%，比6月末增长9.78个百分点。从项目类型落地情况看，市政工程类项目落地独占鳌头。财政部数据显示，在前两批落地示范项目中，市政工程类项目占48%;生态

财政部

22 2016年10月26日星期三

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【观点】环保部门可以发行绿色国债吗

新浪财经 (0)

导语：中国可以考虑由环保部来发行绿色国债，在资本过剩的背景下引导资源流向政策鼓励的绿色领域，不仅可以推动经济转型，而且还能熨平资本过剩带来的波动。中国的国债发行人是财政部，现在财政部每年发行的国债已达到相当大的规模。如2015年财政部全年国债发行规模**突破2万亿元，达到2.1万亿元，其中储蓄国债发行3000亿元;2015年末国债余额实际数为106599.59亿元;2016年末国债余额限额为125908.35亿元。中国的国债总体上看还是非常受欢迎的交易品种，老百姓对国债还是非常买账的。迄今，我国国债的持有者为个人居多，机构投资者居少。从2014年的统计数据来看，个人投资者的比例从未低于50%。国债市场的机构投资者主要有社会保障基金、保险公司以及投资基金三类，不过，它们持有的国债比例不高，如社会保障基金投资国债每年的金额保持在20-60亿元，保险公司虽然从数量上看己经不少，但其投资国债的比重很低;证券基金投资国债在一定程度上促进了国债发行规模的扩大。值得一问的是，这些国债发行之后都用于哪些领域了?无非是投资基础设施和公共部门，用于经济发展，实事**地说，也有一部分用于污染环境。不过

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“税负平移”原则惹争议环保税该如何征收?

从动议到审议，酝酿了近10年的中国环境保护税终于有了眉目。财政部部长楼继伟在对环保税法草案作说明时表示，草案的立法原则是“税负平移”，从排污费“平移”到环保税，总体上不增加负担，征收对象等都与现行排污费保持一致，包括：大气污染物、水污染物、固体废物、噪声等四大类。环境保护税法从动议到草案出台，已近10年。从2008年起，中国人民大学环境学院院长马忠就为《环境保护税法(草案)》(下文简称“环保税法”)的起草而奔走忙碌。历时八年，到2016年8月29日的十二届**人大常委会**十二次会议上，这部草案**次提请审议，环保税法终于迎来曙光。马忠透露，参与起草环保税草案的，既有高校人员，也有环保部、财政部、税务部门研究机构的工作人员，“我们在大体的立法方向上是一致的”。环境保护税的推出是一个标志性事件，它标志着我国环境治理体系由过去的行政命令式为主，转变为市场手段为主。此次“费改税”将对防治环境污染起到重要作用，一方面，有效解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方支付与部门干涉等问题，另一方面，税收加大促使企业主动追求节能减排，加速环保投资，同时每年500亿元的环保税将为环境治理提供资金支持

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【解析】PPP：什么样的政策才算超预期

招商电力公用事业研究 (0)

近期，财政部密集出台了很多文件，市场都没反应，包括财政部第三批PPP示范项目，和财政部下发的《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》等等，大家就觉得这个是不是主题性行情到头了?各种政策都没反应，明显是主题性行情到头了嘛，我们觉得其实不是。首先我们说它不是一个主题性行情，然后再说这个政策其实它完全不超预期。第三批示范项目共计1.17万亿，大家说比**批项目高一倍，那为啥不涨呢?因为高一倍是很合理的。我们看到**批示范项目是15年9月筛选出来的，当时对应的财政部项目库的基数是6万亿左右，从中筛选出10%，也就是6000亿左右。第三批为什么比**批高一倍呢?因为第三批是16年10月筛选出来，对应的项目库基数是12万亿，16年12万亿的基数对照15年6万亿的基数，都提取10%作为示范性项目，示范性项目第三批比**批高一倍，完全是正常的，根本不算超预期。如果真出来第三批不到**批一倍的情况，那反而是低于预期。其次，*近(10月21号)财政部下发的叫做PPP财政管理暂行办法，之前(7月19号)发布的叫做征求意见稿，征求意见稿是没有法律效力的，现在叫暂行管理办法，开始具有一定的法律效力，这个暂

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财政部：前9月国企实现利润1.7万亿元降1.6%

中国新闻网 (0)

据财政部网站消息，财政部26日发布数据显示，2016年1-9月，***有及国有控股企业营业总收入327015.8亿元，同比增长0.8%;实现利润总额17206.8亿元，同比下降1.6%。1-9月，电子、施工房地产和汽车等行业实现利润同比增幅较大，有色行业继续亏损，钢铁行业实现扭亏为盈。数据显示，1-9月，国有企业经济运行趋稳向好。收入同比继续保持增长，增幅略有上升;利润同比下降，降幅略有上升;有色行业继续亏损，钢铁行业实现扭亏为盈。 1-9月，国有企业营业总收入327015.8亿元，同比增长0.8%。其中中央企业197874.6亿元，同比下降0.4%。地方国有企业129141.2亿元，同比增长2.7%。 1-9月，国有企业营业总成本318179.6亿元，同比增长0.8%，其中销售费用、管理费用和财务费用同比分别增长5.3%、增长6.4%和下降5.7%。其中中央企业189929.2亿元，同比持平，其中销售费用、管理费用和财务费用同比分别增长5.5%、增长8.7%和下降7.3%。地方国有企业128250.4亿元，同比增长2%，其中销售费用、管理费用和财务费用同比分别增长4.9%、增长3.

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爆发增长难掩PPP之忧万亿盛宴民资仍隔门外？

当前，无论是从项目数量和金额，还是从示范项目及引导基金的推进来看，我国PPP建设都已经步入名副其实的“爆发增长期”，在平均每年都要翻一番的快速增长背后，民间资本参与意愿不足以及由此引发的项目落地率低成为一直困扰地方政府推进PPP的难题，同时也制约稳增长效应的发挥。全球*大的PPP市场，这顶桂冠已经被中国稳稳摘取。截至2016年6月末，**PPP综合信息平台项目平台入库项目已达9285个，总投资额10.6万亿元，成功突破10万亿。具体就环保产业而言，10月11日，财政部在发布了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（以下简称《通知》），其中*受关注的是财政部表态将在垃圾处理、污水处理等领域探索开展PPP模式强制试点。通知称，进一步加大PPP模式推广应用力度。在中央财政给予支持的公共服务领域，可根据行业特点和成熟度，探索开展两个“强制”试点。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。 “这两大领域（垃圾处理、污水处理）相

财政部

23 2016年10月25日星期二

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双路径勾勒万亿版图环保PPP步入2.0时代

环保在线 (0)

资本市场连续“躁动”多时的PPP概念股，迎来政策落地。 10月11日，财政部发布《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》(下称《通知》)。《通知》显示，经有关省、自治区、直辖市、计划单列市和部委推荐及专家评审，现确定北京市首都地区环线高速公路(通州—大兴段)等516个项目作为第三批PPP示范项目，计划总投资金额11708亿元。除了公布项目名单，20部委联合通知还明确表示，要鼓励同等条件下优先选择民营资本。还对三批示范项目给出了时间表，要求“又快又实”落实PPP项目，第三批示范项目要求2017年9月底之前完成采购。另外，中央财政奖补资金将及时拨付。在财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平看来，PPP改革三年多来取得了很大的成绩，PPP在中国是一次体制机制变革，从宏观层面看，在推进国家治理体系和治理能力现代化;从中观层面看，需要行政体制、财政体制和投融资体制的配套改革;从微观层面看，追求少花钱、多办事、办好事的物有所值目标。但更为值得关注的是，PPP项目“起风”后，对资本市场的影响正逐日加深，并突出体现在对上市公司的业绩提振上。截至10月24日，已

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【深度】由PPP项目无需二次招标引发的思考

上海证券报 (0)

PPP项目“二次招标”是否为必经程序,目前业内的见解大有不同,各地实践也迥然相异。这次财政部的《通知》出台之后,那些认为任何PPP项目中选定的社会资本中的有能力者均可不必二次招标的看法,似仍有商榷之处。《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的制订,并非是对法律的(扩大)解释。在PPP模式(即政府和社会资本合作)推广运用过程中,以竞争性磋商等非招标方式选定的社会资本中有能力者,可否承接项目工程建设或成为货物和服务的供应商,即“二次招标”是否为必经程序,目前业内的见解大有不同,各地实践也迥然相异。财政部稍早时候发布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(简称《通知》)规定:“对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目,已经依据政府采购法选定社会资本合作方的,合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的,按照《招标投标法实施条例》第九条规定,合作方可以不再进行招标。”此项规定迅速被社会各方解读为各路社会资本参与PPP项目的又一福音,理由是该文明确指出可不进行二次招标。诚然,以往持PPP项目必须二次招标观点者,通常依据的就是《招标投标法实施条例》第九条,该条

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第五届**减轻企业负担政策宣传周活动启动

中国工业报记者杨明 10月24日，国务院减轻企业负担部际联席会议（以下简称联席会议）召开**电视电话会议，正式启动第五届**减轻企业负担政策宣传周活动。工业和信息化部总工程师张峰出席启动仪式并讲话。张峰指出，中央把降成本、减负担作为推进供给侧结构性改革的重要任务，从降低企业税费、融资、人工、用能、物流和制度**易成本等方面密集出台了多项政策措施，并从收费规范检查、清理涉企欠款和保证金等方面多次做出重大部署，体现了中央对减轻企业负担工作的高度重视和对稳定经济增长的决心。各地区、各部门应按照中央的决策部署，进一步提高思想认识，将减轻企业负担工作放到推进供给侧结构性改革和稳定经济增长的大局中认真抓好抓实。为确保今年各项重点任务的圆满完成，一是要加强监督检查，确保各项惠企减负政策落地生根。要充分发挥各级减轻企业负担工作机制的作用，贯彻落实好中央降成本的部署。近期，联席会议将组织开展**专项督查，重点就是督促各地区、各部门将惠企减负政策和重点工作任务落到实处。各单位要对降低企业成本的各项措施逐项对照检查，确保政策落地生根，增强企业的政策获得感；对联席会议部署的各项重点任务，要倒排时间表，确保按

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深谈PPP 避免PPP沦为地方举债工具

经济参考报 (0)

财政部日前印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》，对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了规定。暂行办法特别强调，各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理，切实保障项目运行质量，严禁以PPP项目名义举借政府债务。众所周知，PPP是政府与社会资本合作的一种模式，即政府通过引入社会资本，解决公共服务投入能力不足、资金实力不够等问题。PPP的核心在于，社会资本是“投”不是“借”。也就是说，政府通过引入社会资本，在增加公共服务投入的同时，不能同步增加政府债务。否则，就失去了PPP的意义。从目前的实施情况来看，很多地方并没有严格按照PPP的初衷去做，而是将PPP变成了政府变相负债的一种手段，以股代债、以股举债、以股负债，导致短短一两年时间，政府的债务负担又增加不少。造成PPP扭曲和异化的原因是什么?首先，地方政府没有从热衷于城市建设的泥潭中走出来，仍在想方设法地投资城市建设。用PPP项目来推动城市建设，可以回避银行在为城市建设项目提供资金支持方面的政策障碍，从而使政府继续从银行获得资金支持。事实上，参

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PPP项目财政管理暂行办法》出台规范财政部门履职行为

中国投资咨询网 (0)

财政部日前正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》。《办法》强调严禁以PPP项目名义举借政府债务,并进一步细化了PPP项目全生命周期中财政部门的相关职责和工作流程,就项目识别论证、政府采购管理、财政预算管理、资产负债管理及监督管理五大方面进行了规定。在PPP相关政策不断加速出台的背景下,上市公司的估值切换有可能提前发生!我们可以预期17年将是需求加速释放,订单和业绩加速兑现的阶段。可能的预期改变来自于对17年业绩确定性的增强和可上调、对18年业绩增速的上调和可信任度提升,上市公司估值切换可能提前发生。环保部10督查组进驻20省区市环境保护部将于21日起派出10个督查组进驻天津、河北、山西、内蒙古、辽宁等20省市,督查违法违规建设项目清理等进展。自2015年7月《环境保护督察方案(试行)》推出后,环保督查2016年1月在在河北开展试点,共办结31批2856件环境问题举报,关停取缔非法企业200家,拘留123人。此后,7月中旬**批中央环保督察组进驻8省市,超100人因破坏生态和污染环境被刑事拘留,8省区罚款总额或可过亿元;8省区党政部门2000多人被问责,环境督查制度日趋

财政部

24 2016年10月21日星期五

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PPP履约谨防政府信用风险

经济参考报 (0)

在资本市场引起高度关注的PPP概念股，近日再次成为关注热点。由财政部等多个国家部委联合发布的第三批PPP示范项目，投资总额达到1.17万亿元。记者近日在京皖粤桂等地调研发现，历经三年推广培育期，PPP已成社会热点，制度框架初成体系，地方干部认知得到提升，一些地方项目落地加速。专家认为，PPP有助于释放因制造业产能过剩而减少的民企投资空间，建议尽快明确省级PPP主导部门及各相关部门权责划分，避免部门扯皮，并提醒关注进入履约期项目的信用风险。随着PPP推广，在以政府及国企为主导的基建领域，民企将有更多竞争机会，这有助于改善民间投资增速下滑的严峻形势。多名PPP专家及企业家认为，力推PPP正当其时。民资进军基建领域是经济形势的迫切需要。国家发改委投资研究所杨萍副所长表示，投资增速下滑，1到5月固定资产投资只有9.6%，民营投资增速3%多。在2015年之前，民营投资增速是大幅高于国企投资增速，也大幅高于固定资产平均投资增速。制造业以民营投资为主，但在基础设施投资领域，70%以上以国有企业投资为主。也就是说，在基础设施领域，鼓励民营投资进来，是经济形势的迫切需要，所以政策导向正在大力推动民资

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财政部严禁以PPP名义举债或将撬动民资热情

近两年热推的PPP模式，现累计已推出超过12万亿。PPP模式的引入，本是为了引入社会资本更**的运营管理能力，引入股权投资，减轻地方政府债务。但实际过程中，名为股权投入，实际上仍是简单债权融资，风险仍由财政兜底的现象并不少见。财政部严禁以PPP名义举债或将撬动民资热情 10月20日，来自财政部的公开消息称，财政部日前正式印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》对公共服务领域PPP项目的识别论证、项目政府采购管理、项目财政预算管理、项目资产负债管理及监督管理进行了规定。前期充分科学论证是PPP项目成功落地的重要保障，在项目识别论证中，《暂行办法》明确了政府和社会资本发起的PPP项目流程，以及项目实施方案，物有所值评价报告的审核等。例如，“政府发起PPP项目的，应当由行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。”明确提出“各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录。” 一直以来，民间资本参与率不高是PPP项目落地的一大阻碍。在项目政府采购管理中，《暂行

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由PPP项目无需二次招标引出的再思考

PPP大讲堂微信 (0)

PPP项目“二次招标”是否为必经程序，目前业内的见解大有不同，各地实践也迥然相异。这次财政部的《通知》出台之后，那些认为任何PPP项目中选定的社会资本中的有能力者均可不必二次招标的看法，似仍有商榷之处。《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的制订，并非是对法律的（扩大）解释。在PPP模式（即政府和社会资本合作）推广运用过程中，以竞争性磋商等非招标方式选定的社会资本中有能力者，可否承接项目工程建设或成为货物和服务的供应商，即“二次招标”是否为必经程序，目前业内的见解大有不同，各地实践也迥然相异。财政部稍早时候发布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（简称《通知》）规定：“对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目，已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的，按照《招标投标法实施条例》第九条规定，合作方可以不再进行招标。”此项规定迅速被社会各方解读为各路社会资本参与PPP项目的又一福音，理由是该文明确指出可不进行二次招标。诚然，以往持PPP项目必须二次招标观点者，通常依据的就是《招标投标法实施条例》第九条，该条

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PPP财政管理办法出炉严禁以项目名义举借政府债务

每日经济新闻 (0)

10月20日，财政部公布了《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(以下简称《办法》)，要求各级财政部门切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责，保证项目全生命周期规范实施、高效运营。此次《办法》适用于能源、交通运输、市政公用等公共服务领域的各类PPP项目，而未涉及国家发改委主管的基础设施建设领域类PPP项目。保障政府履约能力民生证券研究院一份研报分析，PPP无疑是今年三季度资本市场上的亮点。一方面，从时间进度来看，大部分项目从2015年上半年开始立项，经过近一年的准备之后，大都已进入落地阶段。另一方面，PPP的顶层设计和政策推进明显加快，整个PPP的监管、法律和政策体系越来越清晰。但同时，上述研报也认为，"收益共享、风险共担"理念并未得到正确的阐释，许多地方政府存在信用透支问题，导致社会资本参与PPP有"三怕"顾虑(怕陷阱、怕违约、怕反复)，部分地方政府信用缺失成为掣肘社会资本参与PPP项目的重要因素。此次《办法》在项目财政预算管理部分提出，行业主管部门应当根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳

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阿克苏地区生活垃圾焚烧发电项目获国家财政500万元奖励

天山网 (0)

10月18日，记者从新疆阿克苏地区财政局了解到，国家第三批政府和社会资本合作PPP示范项目向社会发布，阿克苏地区静脉产业园（��区）生活垃圾焚烧发电PPP项目有幸入围，入选国家PPP示范项目，并获得国家财政500万元的以奖代补资金扶持。在今年7月份国家组织筛选第三批国家PPP示范项目后，阿克苏地区主动作为，积极上报PPP项目，经财政部、教育部、科技部等20个部委联合评审后，阿克苏地区生活垃圾焚烧发电项目*终入选，此次评审全疆共有21个PPP项目入选。阿克苏地区拟建的静脉产业园（东区）生活垃圾焚烧发电PPP项目，投资规模暂定为3.5亿元，处理库车县、沙雅县和新和县三县产生的城市生活垃圾，工程地点暂定为库车县城西侧，总占地2500亩，项目分两期建设，预计2018年年底将投入使用。按照国家的相关要求，对入选的示范项目，阿克苏地区地财政部门和相关行业主管部门将密切协作配合，依法择优选择社会资本，鼓励同等条件下优先选择民营资本；规范推进项目实施，落实示范项目责任制，建立对口联系和跟踪管理机制，确保示范项目实施质量。

财政部

25 2016年10月18日星期二

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专家快评PPP项目财政管理暂行办法

财税大观微信 (0)

20日财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（PPP项目财政管理暂行办法）的通知，看权威人士、老金、炮哥、老纪对PPP项目财政管理暂行办法神点评！炮哥--薛涛 1、该办法首先是之前各项文件的一个汇总修编和归纳，清晰化了项目流程和法规从属关系 2、对五种方式在此明确，且对单一来源模式明示限制 3、第十二条再次强调所有制平等待遇，值得点赞 4、第十四条是个亮点，可以在现阶段的流程要求的限制下提高对社会资本能力的吸纳能力，点赞，但建议还可以研究两步招标法的应用。 5、信息公开上，真正做到公开采购文件，包括24条的成本公开，31条特许收益公开等，值得大赞，但希望进一步kuoda信息公开的范围，PPP项目实施的信息公开，和采购信息的公开的提前度。 6、纳入预算方面值得点赞，落地模式和强度值得继续跟踪研究。 7、绩效评价很好，建议明确周期。 8、全篇各处强调会同行业部门和各种信息公开的建设，都值得点赞。与之前讨论稿件相比，某些“过度”方面明显修正，可见后面有关人士下的功夫。希望在执行中进一步看到各部委紧密合作强化行业属性和提升效率优先的原则。 9、借用发改委某位处长的评论说，财

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国网暂停垫付非自然人分布式光伏补贴

上海证券报 (0)

光伏行业一波未平、一波又起。在外界仍在震惊明年光伏标杆上网电价有可能大幅下调之际，昨天傍晚业内又传出一份无锡国网拟暂停垫付第六批目录以外的非自然人分布式光伏0.42元/千瓦时补贴的通知。在业内人士看来，此举对分布式光伏的影响非常大，如未来没有调整的话或严重影响各方开发分布式光伏的积极性。记者昨天拿到的一份《关于非自然人分布式光伏项目电费结算方式变更的通知》称，近期财政部、国家发改委、国家能源局公布了第六批可再生能源电价附加资金补助目录，明确了为简化管理流程，自然人分布式项目不再按目录制管理，项目完成并网发电即可按电量享受补贴。对于非自然人分布式项目还是进行目录管理，而审核原则为2015年2月底前投产并网的项目。为此，按照国网公司要求，对于2015年3月以后投产并网的非自然人分布式项目暂停垫付0.42元/千瓦时的可再生能源补助资金，只结算标杆电价部分。2015年2月底前投产的非自然人项目不受影响。 “这么做的影响非常大。”一位长期从事分布式光伏开发的光伏上市企业执行董事昨天对记者表示，过去这部分补贴资金都是国网垫的，但现在看来，国网也垫不起或者说不愿垫了。而之前分布式光伏之所以有人做

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“PPP＋运营”模式受青睐环保再迎布局契机

在政策利好的催化下，2016年以来国家PPP项目正在加速落地。当前经济仍面临下行压力，稳增长政策显著加码，而PPP作为公共财政手段的有效补充，其政策意义显得愈发重要。伴随着日前财政部**纲领性政策出台，以及第三批PPP示范项目出炉，万亿市场有望再度开启投资盛宴，环保PPP主题也将迎来布局时机。 “PPP＋运营”模式受青睐环保再迎布局契机财政部日前公布了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，其中包括进一步加强PPP模式推广，积极引导各类社会资本参与等，涉及的公共服务涵盖15个领域。据公开资料，《通知》提出，在中央财政给予支持的公共服务领域，可根据行业特点和成熟度，探索开展两个“强制”试点。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式。这表明未来使用者付费新建项目将强制执行PPP，而可行性缺口项目将鼓励实施PPP。在二级市场对PPP市场空间的原有估算中，大多忽略了这两方面，而是主要以政府付费项目为主。实际上，可行性缺口及使用者付费项目将占有较大比例，因此，实际P

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酝酿近十载环保税法惹争议 “费改税”旧瓶装新酒？

从动议到审议，酝酿了近10年的中国环境保护税终于有了眉目。财政部部长楼继伟在对环保税法草案作说明时表示，草案的立法原则是“税负平移”，从排污费“平移”到环保税，总体上不增加负担，征收对象等都与现行排污费保持一致，包括：大气污染物、水污染物、固体废物、噪声等四大类。酝酿近十载环保税法惹争议 “费改税”旧瓶装新酒？环境保护税法从动议到草案出台，已近10年。从2008年起，中国人民大学环境学院院长马忠就为《环境保护税法（草案）》（下文简称“环保税法”）的起草而奔走忙碌。历时八年，到2016年8月29日的十二届**人大常委会**十二次会议上，这部草案**次提请审议，环保税法终于迎来曙光。马忠透露，参与起草环保税草案的，既有高校人员，也有环保部、财政部、税务部门研究机构的工作人员，“我们在大体的立法方向上是一致的”。环境保护税的推出是一个标志性事件，它标志着我国环境治理体系由过去的行政命令式为主，转变为市场手段为主。此次“费改税”将对防治环境污染起到重要作用，一方面，有效解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方支付与部门干涉等问题，另一方面，税收加大促使企业主动追求节能减排，加速环保投资，

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83家公司发PPP项目公告多家上市公司持有百亿订单

证券时报 (0)

近日，财政部PPP中心发布《第三批政府和社会资本合作示范项目分析报告》，与前两批相比，2016年第三批示范项目覆盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程等18个**行业。其中，市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发四类行业项目数*多，占比分别为43%、12%、9%、6%，合计占比达70%。伴随着第三批PPP项目落地，A股PPP相关概念股在资本市场上表现活跃。而记者查阅公告显示，自6月份以来PPP概念股成为资本市场上一大热点后，相关上市公司PPP项目也逐渐进入落地期。记者通过Choice数据统计显示，今年以来，A股上市公司共发布386份有关PPP项目的公告，涉及上市公司83家。而2015年有95份，2014年则仅有9份。另外，从近2个月来看(今年8月1日至10月19日)，有关PPP的公告更是多达94份，涉及上市公司36家。从公告数量来看，PPP概念板块正在成为A股一大热点板块。第三批项目落地刺激相关概念股走强根据财政部发布的第三批政府和社会资本合作示范项目分析报告显示，第三批PPP示范项目经过评审，共有516个示范项目脱颖而出，占全部申报项目的44

财政部

26 2016年10月11日星期二

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财政部公布第三批PPP示范项目天津滨海光热发电项目在列

CSPPLAZA光热发电网 (0)

近日，中华人民共和国财政部发布了名为《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设》的通知，并公布了第三批政府和社会资本合作示范项目名单，天津市有一个项目在列，便是天津滨海光热发电技术研发与产业化基地PPP项目，该项目也是被列入该批项目的***个光热发电项目。通知显示，天津滨海光热发电技术研发与产业化基地PPP项目总投资202,200万元，项目实施机构为天津市滨海高新区投资促进局。以下为通知全文：关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知财金[2016]91号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（局）、科学技术厅（局）、工业和信息化厅（局、委）、民政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局）、交通运输厅（局、委）、水利厅（局）、农业厅（局）、商务厅（局）、文化厅（局）、卫生和计划生育委员会、体育局、林业局、旅游局、能源局、铁路监督管理局、民用航空局，新疆生产建设兵团财务局、教育局、科技局、工业和信息化委员会、民政局、人力资源社会保障局、国土资源局、交通局、水利局、农业局、商务局、卫生局

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【热点】看环保部、财政部、清华大学专家如何解读环保PPP

水世界中国城镇水网微信 (0)

纵观我国PPP模式发展历程，在经历探索、推广和反复阶段后，2013年11月之后迎来了新一轮热潮，也被越来越多人熟知，并在交通、水利、环保等诸多领域开展。据相关统计截至2016年6月底，入库项目9285个，总投资额达十万亿，PPP盛宴全力开启！环保牵手PPP意在打造环保行业中国梦面对日益严峻的环境形势，政府加大了政策支持力度，新环保法、“大气十条”、“水十条”等相继落地，参与模式亦有转变；随着相关配套政策的逐步推出和落地，“十三五”期间环保行业的高景气度将延续。随着PPP模式的进一步深入，环保行业有望受益于政策和行业总体发展趋势，成为赢家。据相关统计，截至6月末，环保类入库项目3144个，总投资额1.81万亿元，其中以污水处理类占比*大。截至8月底，财政部PPP项目库1.03万个项目中，生态建设及环境保护、水利建设类项目共有1073个，占**PPP项目库数量的10.4%。而9月29日发改委联合环保部下发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》，可谓给行业带来不小福利。《意见》旨在加快培育环境治理和生态保护市场主体，推进供给侧结构性改革，实现由过去的政府推动为主转变为政府推动与

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【解析】PPP项目回报机制如何开源？

中国投资咨询 (0)

作为供给侧改革的重要组成部分，国内PPP推广正进入深水区，随之而来的是PPP实操过程中一些问题逐渐凸显，阻碍项目顺利推进，如何寻找出合理的解决方案，成为当前PPP发展的关键。 8月31日，财政部部长楼继伟指出，下半年要大力推广PPP模式，建立合理回报机制。规范履约行为，加快PPP立法进程。国家发改委在前**发布《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》则提出，要使社会资本获得合理回报，也要防止政府和使用者负担过重；提高社会资本投资回报，增强PPP项目吸引力。颇为熟悉的场景，财政部发改委近期动作频频、相互较劲，抛开这些不谈，我们细看两部委官方发文或表态，不约而同提及一个关键词“回报机制”。在PPP项目三种常见的回报机制使用者付费、政府付费和可行性缺口补贴中，后两种均需要政府方安排财政资金进行付费或提供可行性缺口补贴，据财政部门的统计数据，已录入综合信息平台的项目中，这两类项目占比达到54%，对应投资额占比达到全部入库项目投资额的60%。与此同时，国内PPP项目实践中大多还要求将付款义务纳入财政预算并由人大出具相关决议，给政府财政资金安排和操作带来较大压力。那么，

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广东印发实施广东省PPP项目库审核规程试行

南方日报 (0)

近日，广东印发实施《广东省PPP项目库审核规程(试行)》(以下简称审核规程)，对项目库审核职责分工、标准、流程、结果应用等作了进一步细化规定，规范PPP项目库项目管理。按照财政部统一要求，广东将依托财政部PPP综合信息平台，建立全省PPP项目库，对全省PPP项目实行规范管理。广东省财政厅会同省有关部门以及第三方评价机构，按照审核规程的规定，定期对各地新增申报PPP项目进行评审，将符合条件的PPP项目纳入省PPP项目库管理。截至2016年8月底，已纳入广东省PPP项目库管理的项目数量为155个，总投资额2991亿元。审核规程对项目信息在合规性、可行性、完整性等方面设置了明确的审核标准。广东省财政厅有关负责人表示，拟入库项目要对照标准逐个项目进行审核，只有通过审核的项目才准予入库。据悉，按照审核规程，PPP项目通过入库审核，将需由市县财政部门初审并报本级人民政府确定后上报，再按照项目属性和所属行业由相关省级主管部门进行审核。在此基础上，由广东省财政厅统一委托第三方评价机构对审核通过的项目信息和材料进行评价，省财政厅综合省级主管部门和第三方评价机构初审意见对项目信息进行复核。经复核

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第三批PPP示范项目落地拟投资逾万亿元 PPP+公共服务领域显露“升机”

证券日报 (0)

继10月12日财政部发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(以下简称《通知》)后，昨日，财政部网站又披露了第三批PPP(政府和社会资本合作)示范项目，计划总投资金额11708亿元。对此，分析人士表示，可以说，国家对PPP模式的重视程度**。《通知》中**提出“强制”应用PPP的情形，进一步彰显推广PPP的决心和力度，扩大PPP的潜在应用空间，未来将大大增厚相关上市公司的业绩。进一步看，《通知》提出，在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助，一定程度显示，PPP+公共服务正成为我国推动PPP模式发展的重要发力点。国海证券表示，市政工程和轨道交通占据所有PPP项目总投资规模的半壁江山。在上述消息面影响下，昨日，双良节能、重庆水务等多只PPP+公共服务相关股涨停;另外，中金环境、环能科技、天翔环境、东方园林和博世科等个股昨日涨幅也均在3%以上，分别为：8.16%、6.71%、5.34%、3.91%和3.89%。而从国庆

财政部

27 2016年09月20日星期二

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力帆新能源汽车涉骗补今年或因此损失6719万元

10月9日，力帆股份公告称，其子公司力帆乘用车近期收到财政部下发的《财政部关于重庆力帆乘用车有限公司新能源汽车推广应用补助资金专项检查的处理决定》（以下简称《处理决定》），重庆力帆乘用车有限公司（下简称“力帆乘用车”）申报的2015年度中央财政补助资金的新能源汽车中，有2395辆不符合申报条件，涉及补助资金1.14亿元，财政部决定不予补助，并取消力帆乘用车2016年中央财政补助资金预拨资格。而就在9月12日，力帆股份还针对一篇名为《网传近百家新能源车企骗补名单曝光！金额巨大》的文章发布澄清公告，就文中将力帆乘用车列入骗补与违规谋补之列的说法，表示：公司不在当时财政部公布的5家“骗补”客车企业之列。而在10月9日的这份公告自己“打脸”后，力帆股份董秘汤晓东则正面表示，“补贴本只是推动行业发展的一个手段，但在实际操作中，细节理解上还是有一些偏差，通过这次查处，能推动行业良性发展。” 今年或因此损失6719万元市场传了大半年，力帆股份的一纸公告令其子公司新能源汽车“骗补”一事得以坐实。力帆股份10月9日发布的公告显示，根据《处理决定》，2016年2月至3月，财政部组织检查组对力帆乘用

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多方联手齐控VOCs 监测治理迎高速增长

中国证券网 (0)

自工信部、财政部联合发布《重点行业挥发性有机物削减计划》后，相关机构正在编制涂料、胶凝剂、橡胶等行业的VOCs控制方案，制定行业削减路线图以推进VOCs治理。自“大气十条”出炉后，相关配套政策进入密集出台期。中国化工环保协会会长周献慧日前表示，在工信部、财政部联合发布《重点行业挥发性有机物削减计划》后，相关机构正在编制涂料、胶凝剂、橡胶等行业的VOCs控制方案，制定行业削减路线图以推进VOCs治理。此外，相关部门也在开展重点行业VOCs测算，加强化工行业大气污染物排放标准研究。周献慧是在参加**工商联环境商会大气专业委员会主办的“大气污染防治研讨会”上透露的上述信息。她表示，化工行业大气污染治理尚处于起步阶段，应争取加快非电行业的经济激励政策制定和出台。 VOCs是雾霾颗粒的成份之一，严重威胁着人体及环境的健康。近年来，我国VOCs排放量逐年增长，而工业是VOCs排放的重点领域，排放量占总量的50%以上。为加强工业废气治理，国家和地方均出台一系列挥发性有机物排放限制政策。今年7月份，工信部、财政部联合发布了《重点行业挥发性有机物削减行动计划》，要求将在筛选农药、涂料、橡胶、汽车

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【政策解读】发改委*新PPP文件解读

SWS产业投资研究 (0)

2016年8月30日，国家发展改革委印发《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（以下简称《通知》），明确要求各地发展改革部门会同有关行业主管部门，切实做好基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）推进工作。《通知》从抓好项目准备、加强项目联审、扎实做好项目决策、建立合理投资回报机制、促进项目规范实施、构建多元化退出机制、积极发挥金融机构作用、鼓励引导民间投资和外商投资、优化信用环境等9个方面做出具体工作部署。发改委财政部两部门PPP权责划分得以明确。《通知》虽未直接指出国务院对于发改委和财政部在PPP工作中的部门职责分工，但提到“根据2016年7月7日国务院常务会议明确的政府和社会资本合作部门职责分工”就进一步做好传统基础设施领域PPP相关工作提出要求。而7月7日召开的国务院常务会议上明确提出在公共服务和基础设施领域两个领域推广PPP模式。因此可以合理推断，传统基础设施领域PPP项目未来将由发改委牵头负责，公共服务领域PPP项目的推进工作或将由财政部牵头负责。至此，发改委与财政部两部门推进PPP工作职责分工得以明确，分领域牵头负责工作机制正式建立。明确传

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湖北省发布VOCs排污费征收标准等有关问题的通知（政策原文）

北极星节能环保网 (0)

关于发布石油化工及包装印刷试点行业VOCs（挥发性有机物）排污费征收标准等有关问题的通知，内容如下：省物价局省财政厅省环保厅关于制定石油化工及包装印刷试点行业挥发性有机物排污费征收标准等有关问题的通知鄂价环资〔2016〕91号各市、州、直管市、神农架林区物价局、财政局、环保局：为做好试点行业挥发性有机物(以下简称VOCs)排污费征收工作，根据《国家发展改革委财政部环保部关于制定石油化工及包装印刷等试点行业挥发性有机物排污费征收标准等有关问题的通知》(发改价格〔2015〕2185号)、《财政部国家发展改革委环保部关于印发的通知》(财税〔2015〕71号)规定，结合我省实际，现就我省石油化工、包装印刷试点行业VOCs排污费征收标准及有关问题通知如下：一、石油化工、包装印刷试点行业VOCs排污费征收标准为每污染当量1.2元。每一排放口排放的VOCs均征收VOCs排污费，不受现行排污收费规定的“对每一排放口按污染物的种类，以污染当量数从多到少的顺序，对前3项污染物征收排污费”限制。二、实行差别化收费政策。企业VOCs排放浓度值高于国家或省规定的污染物排放限值，或者企业VOC

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澳财政部CIO：云计算不再是一种商品

比特网 (0)

澳大利亚财政部**信息官Peter Alexander认为，在技术功能就像插上电源插头一样可以简单使用之前，它都不应该被视为商品。 Alexander星期二在澳大利亚**信息官峰会上对Marcus Evans表示，“我要说很少有技术实现了这一点——我们被告知它是商品，然后确实插上就能使用——企业里的情况并不是这样的。” “即使是*强大的技术公司提供的服务，也不会是这样的。” 这位财政部的**信息官表示组织需要意识到在准备好之后才使用云计算，并且要意识到他们需要完成的集成工作。他表示，“那里有很多云计算厂商会告诉你，他们的‘云已经做好了准备’，他们已经准备好了为你提供一种交钥匙式的服务模式——我们的经验是，在很多情况下，事实并非如此。” “几乎每一家合作的云计算厂商，我们都不得不做一些事情才能让他们在我们的环境中，像真正的云供应商应该做到的那样工作。” 在去年11月，澳大利亚财政部同Technology One签署了580万澳元的合同，将SAP提供的传统内部部署ERP解决方案替换成云端的ERP系统。当该部门测试市场，寻找服务供应商的时候，得罪了一些想要像以往一样推销更多相同产品的系统

财政部

28 2016年09月08日星期四

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湖南积极推广PPP模式已发布199个省级PPP示范项目

红网 (0)

2013年10月开工的湘潭经开区污水处理一期工程PPP项目已在2014年底完工投入运行。2016年5月6日，湖南PPP示范重点项目长沙磁浮快线载客试运营，实现了高铁与航空的无缝对接…… 作为财政部确定的6个PPP试点省份之一，2014年以来，湖南省把推进PPP模式作为深化财税体制改革、推动稳增长惠民生的重要举措来抓，先后发布了3批省级PPP示范项目共199个，总投资额3109亿元，涵盖市政基础设施、能源、交通、农业水利、环境保护、医疗、卫生、教育、文化旅游等多个领域。截至今年7月，前两批82个省级示范项目签约率达76.8%，落地率接近50%，均处****地位12。湘潭经开区污水处理一期工程PPP项目就是其中之一。在2015年财政部召开的PPP会议中，湖南作为典型作了经验介绍。 PPP：化解政府债务 “在当前**投融资机制、着力化解地方融资平台债务风险、积极推进企业‘走出去’的背景下，推广PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。”国家财政部部长楼继伟曾如此表述PPP模式对中国经济的意义。湖南省财政厅厅长郑建新分析认为，一方面，政府债务规模高企，债

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沈阳提速自主**示范区建设

中国工业报记者李淑梅沈阳市加快国家自主**示范区建设的十条政策措施，日前通过其官方网站正式公布。政策措施自发布之日起施行，执行期为5年。新政从提高行政审批效率、提升科技支撑能力、赋予人财物管理更大自主权等角度全方位、精准发力，通过放权、引智形成并放大政策合力，将示范区打造成为**深化改革的试验田，为老工业基地加快实现**驱动发展提供路径示范。据悉，今年4月，沈大国家自主**示范区正式获批。作为沈大国家自主**示范区“两核”之一，沈阳市以浑南区沈阳高新技术开发区、沈阳国家大学科技城、浑南国际新兴产业园、泗水科技城及和平区三好街、长白岛经济区为创建主体，实施“沈阳-中国2025·智造谷”战略，加快自主**示范区建设。此次发布的十条政策措施中，首批下放27项市级行政职权和实行“无费区”管理*为引人瞩目。这27项市级行政职权包括商业特许经营备案权限、内资融资租赁试点企业申报推荐和监督管理权限等方面，涵盖领域广泛。 “无费区”管理指的是，除资源类、补偿类收费外，示范区内免征涉及企业的其他行政事业性收费。凡企业涉及收费项目时，由行政事业性收费部门按照收费标准核算收费数额，并将收费数额报送

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揭新能源车骗补内幕：未生产车辆虚传合格证后上牌

必联网 (0)

□　本报记者王开广日前，财政部对外通报了五起通过专项检查发现的新能源车骗补典型案例。业内人士指出，我国新能源汽车快速发展中也不可避免地出现了成长的“烦恼”。如为了骗补，个别企业打政策“擦边球”，虚假上传合格证，部分车辆未生产即上牌，进而申请补贴；部分整车企业全资或参股汽车租赁公司，通过“自产自销”的方式，获得国家和地方补贴。值得注意的是，部分车辆闲置基本未实际运行。比如，南方地区某地级市私营企业，于2015年底购置100辆6米纯电动公交车，而实际需求仅为50辆，每辆公交车只运行半天，两辆车当一辆车使用。虚传1000个合格证骗补超亿元针对“骗补”问题，今年1月，工信部会同国家发改委、科技部、财政部赴江苏专门核查。今年3月底至4月上旬，国务院办公厅、财政部等部门组成5个督查组，在对河北等15个省市进行了实地督查。中国汽车技术研究中心新能源汽车与财税政策研究室主任刘斌曾先后参加工信部牵头的核查和国办督查。刘斌告诉《法制日报》记者，部分企业通过虚报车辆合格证，虚报产量，甚至上牌照、申请补贴，在流程上不符合国家相关规定，属于未生产车辆即向国家申请注册登记，申请财政补贴。如苏州吉姆西车辆销量(注

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北京再推环保新规污水处理站审批权下放到区

为加快北京农村污水处理和再生水利用设施建设，规范项目建设和验收管理，《北京市农村污水处理和再生水利用项目实施暂行办法》近日出台实施。办法规定，农村污水处理与再生水利用设施建设项目相关审��权限由市级下放至区级，市有关部门将加强对各区审批工作的政策指导。北京再推环保新规污水处理站审批权下放到区今后，北京农村地区建设污水处理站的审批权将从市下放到各区。日前，北京市政府常务会议审议通过《北京市农村污水处理和再生水利用项目实施暂行办法》（以下简称《暂行办法》），规定下放审批权限，加快农村污水处理与再生水利用设施的建设。会议认为该《暂行办法》是推进供给侧结构性改革和深化“放管服”改革的切入点，各区要进一步落实责任，保质保量加快推进农村污水处理与再生水利用设施建设。截至去年年底，北京**个污水处理和再生水利用设施建设三年行动计划的任务基本完成，解决了中心城区、新城和重点镇污水处理设施能力不足问题。但农村地区，特别是城乡结合部污水治理工作相对滞后，部分地区仍然存在污水直排入河的现象。今年年初，北京市启动实施新一轮三年行动计划，明确了中心城区、城市副中心、城乡结合部和农村地区设施建设的目标任务和

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北京农村地区建设污水处理站审批权下放到各区

:北京日报 (0)

今后，北京农村地区建设污水处理站的审批权将从市下放到各区。日前，市政府常务会议审议通过《北京市农村污水处理和再生水利用项目实施暂行办法》（以下简称《暂行办法》），规定下放审批权限，加快农村污水处理与再生水利用设施的建设。会议认为该《暂行办法》是推进供给侧结构性改革和深化“放管服”改革的切入点，各区要进一步落实责任，保质保量加快推进农村污水处理与再生水利用设施建设。截至去年年底，本市**个污水处理和再生水利用设施建设三年行动计划的任务基本完成，解决了中心城区、新城和重点镇污水处理设施能力不足问题。但农村地区，特别是城乡结合部污水治理工作相对滞后，部分地区仍然存在污水直排入河的现象。今年年初，本市启动实施新一轮三年行动计划，明确了中心城区、城市副中心、城乡结合部和农村地区设施建设的目标任务和配套政策措施。为加快本市农村污水处理和再生水利用设施建设，规范项目建设和验收管理，本市制定了《北京市农村污水处理和再生水利用项目实施暂行办法》，规定了农村污水治理项目审批流程办法。本市以联村或单村方式建设的农村污水处理（再生水）厂站、配套污水收集管线及再生水利用管线（包括干、支、户管线）等设施的建设

财政部

29 2016年08月25日星期四

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国务院涉企收费清理情况检查组赴云南检查

中国工业报记者杨明日前，为进一步加强涉企收费管理，减轻企业负担，促进实体经济发展，经国务院同意，财政部会同国家发改委、工业和信息化部、民政部组成检查组，对地方涉企收费清理情况开展专项检查。此次检查，旨在确保国家各项普遍性降费政策落地生根，对已取消的收费项目不再征收，已降低的收费标准要执行到位；坚决遏制各种乱收费，切实降低企业成本负担；对确需保留的涉企收费基金项目，建立科学规范、公开透明的管理制度；研究提出进一步的政策措施，加快完善监管机制。检查范围包括：行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体收取的涉企行政事业性收费和政府性基金，行政审批前置、涉及市场监管和准入以及其他具有强制垄断性的涉企经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等。 9月5日，国务院涉企收费清理情况第三实地检查组，由工信部运行监测协调局副巡视员景晓波带队，到达云南昆明并召开工作汇报会。会上，云南省财政厅代表云南省政府作整体汇报，云南省工信委、云南省民政厅、云南省委编办、云南省审计厅等部门有关领导，就各自分管工作介绍了涉企收费清理等工作情况。云南省政府副秘书长王以志出席会议并讲话，会上对相应工作作进一步协调和部署。

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欧盟要求苹果补巨税：美国财政部表示不服

威锋网 (0)

苹果在爱尔兰、意大利和法国都有被当地政府起诉漏税的经历。而且，欧盟还专门针对包括苹果在内的多家跨国企业发起了调查，其目的就是要求苹果等公司补交在欧洲地区的欠税。对此，美国财政部站出来为苹果发声了。威锋网消息，美国财政部日前在一份白皮书上表示，欧盟要求苹果补税的做法“超越了国家税捐机关”，不利于全球税改协议。由于欧盟的议会税务委员会的调查对象是苹果、星巴克、亚马逊和菲亚特克莱斯勒汽车公司等，美国财政部也在白皮书上表示欧盟不应该专门针对美国企业。有国外媒体指出，欧洲议会的税务委员会并没有权利对苹果进行处罚，不过听证会本身已经反应出欧盟对跨国企业避税问题的“政治担忧”。对此，苹果 CEO 蒂姆·库克早在 2015 年底的一次采访中就明确表示，无论是在哪一个地区，苹果该缴的税一分钱都没少。如果将这些利润带回美国，这一过程就会让苹果的财富损失 40%，因此欧盟指责他们避税属于“政治扯淡”。苹果的现金储备已经超过了 2300 亿美元，而这些财富大部分都“身处”美国本土以外的地方，而这些资金是不用被征税的。假如苹果要将这些财富转移回美国本土，那么估计他们要缴纳超过 920 亿美元的税费，这基本

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PPP适用两大领域政策文件早有体现

中国经济导报 (0)

本报8月19日刊登的《推进PPP工作部门职责分工明确基础设施PPP项目推进有望加速》一文在业界引起强烈反响，但也有业内人士对于PPP在基础设施领域和公共服务领域如何划分表示困惑。为此，中国经济导报记者特地梳理了近两年中央层面相应政策文件，发现其中对PPP模式适用于基础设施和公共服务两大领域早有了充分的体现。 1.《**中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发［2016］18号）文件第九条，“鼓励政府和社会资本合作”中指出：各地区各部门可以根据需要和财力状况，通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，扩大公**品和服务供给。 2.《国务院关于**重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发［2014］60号）文件**十九条，“推广政府和社会资本合作（PPP）模式”中指出：认真总结经验，加强政策引导，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公**品供给能力。 3.《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资［2014］272

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宋清辉：PPP项目运作模式机制与管理经验相对不足

中国产经新闻 (0)

10170个项目、12.04万元的总投资、覆盖达到19个行业的PPP项目（政府和社会资本合作模式）正成为一项主要的供给侧结构性改革措施，然而，财政部与发改委对其管理职责如何划分，也成为业内人士的广泛关注。日前，财政部副部长史耀斌在成都带队对四川省PPP工作开展调研督导期间表示，要进一步明确要求财政部要发挥好在公共服务领域推进PPP工作的牵头作用。随后，国家发改委网站也发布了《七大传统基础设施领域做好PPP有关工作》的通知。据了解，PPP项目，*先由财政部推动，随后发改委也加入，可以说，两部委管理职能均与PPP项目有关联。似乎是“九龙治水”在困扰着PPP项目的发展。在经济学家宋清辉看来，就内部职责分工等问题，没有统一协调好，有些各自为政的味道。宋清辉在接受《中国产经新闻》记者采访时坦言，目前ppp项目存在法律法规不健全，ppp项目运作模式机制与管理经验相对不足的问题。这也意味着，虽然PPP项目在发展中能够推动结构性改革，但是在实践中还有一些“瑕疵”，只有政府与企业建立相互信任的机制，PPP项目才能够真正发挥出应有的功效。 “PPP模式*大的特点是邀请社会资本参与进来，尤其是民营

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我国PPP立法的策略思考

中国政府采购新闻网 (0)

我国PPP立法的策略思考就现阶段而言，短期内可考虑《政府特许经营管理办法》等立法，由国务院通过行政法规的形式制定《政府与社会资本合作管理条例》，囊括发改委、财政部等部门所关心的问题;从长远考虑，应由**人大常委会以法律形式制定《公共部门合同法》《政府和社会资本合作法》等客观地说，公私合作伙伴关系(PPP)在我国已较早地存在，只是未上升为理论。PPP作为一种新型的管理模式，不仅具备管理的一般职能，如计划、组织、领导、控制，还有着其他管理模式所不具备的功能，包括扩量融资、利用新技术，以及特别值得强调的机制**等。PPP可表现为诸多不同的形式，*常见的是BOT/BOO、合资(JV)、租赁、合同外包或管理合约等。PPP作为政府改革的手段，是一种有效的激励和合同式治理相融合的工具，它与传统的公共采购相比，成本效益取决于设计方案的前期工程、项目交付、收益来源等多因素结合的融资结构。当然，这一切均源于服务补偿机制内在的激励因素，以及PPP模式带来的风险转移。 PPP模式中所包��的范围界定、项目审批、管理程序、政府和私营部门的权利和义务、项目运作公司招投标、合同的修改退出机制以及纠纷处理机制等内容非

财政部

30 2016年07月29日星期五

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财政部部长签署第六批国家可再生能源补贴目录的批示

光伏們 (0)

据悉，近期财政部部长楼继伟已签署第六批可再生能源电价附加资金补助目录（以下简称第六批补贴目录）的相关文件，该文件将在多个机构会签完成后于近期正式对外发布。 2016年1月30日，国家财政部通知申报第六批可再生能源电价附加资金补助目录；要求各省级财政、价格、能源主管部门及国家电网、南方电网等组织第六批可再生能源电价附加资金补助目录，并在2月29日前上报国家财政部、发改委和能源局。在2016年5月中旬，国家可再生能源信息管理中心在汇总审查完上报的第六批补贴目录信息后，发现部分项目未通过国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台所要求的必须填报的必要审核信息及证明材料，进而要求5月20日之前完成欠缺信息的补充，否则无法获得补贴。据了解，进入第六批补贴目录的项目包括约680个地面光伏电站、总计约19.5GW，以及部分工商业分布式项目和一万多个居民分布式光伏项目。由于国家可再生能源发展基金长期处于资金短缺状态，因此第六批补贴目录中的电站所需补贴无法一次性获得补足。此前据其他媒体报道，国家能源局副局长李仰哲在某个论坛上透露，截至2016年上半年，可再生能源补贴缺口累计搞到550亿人民币。据悉

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财政部将把PPP支出纳入预算推行PPP 模式需要契约精神

中国环境新闻 (0)

财政部制定的《PPP项目财政管理办法》正在向社会公开征求意见。这份文件规定，将把PPP支出纳入预算，并对不履约的地方政府进行强制扣款。自2014年财政部下发文件开始推行PPP模式以来，国家有关部委陆续出台了一系列文件，以搭建我国PPP的制度框架。此次制定的文件非常重要，将有利于**PPP项目的投资障碍，增强投资者的信心。去年，我国公布推荐的PPP项目有6650个，投资额达到8.7万亿元，其中节能环保的PPP总投资额超过4万亿元。如此庞大的投资不能光靠政府，需要引入社会资本。 PPP模式有别于一般商业项目，是将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政企双方建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体。借此模式，政府能够减轻财政负担，企业能够降低投资风险。PPP模式一经推出，就受到业界高度关注，但由于存在制度障碍，目前社会资本大多仍然停留在等待观望阶段。投资PPP项目比投资一个工业项目要复杂得多，良好的制度设计是项目成功的前提。社会资本对PPP项目持谨慎态度，不是担心钱从哪里来的问题，而是担心投资的**性问题。今年1月~6月，我国民间固定资产投资同比仅增2.8%，比上

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科技部：对科研项目资金简化预算编制科目下放调剂权限

必联网 (0)

《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》问答一、《意见》出台的背景是什么？重要意义是什么？**是**发展的**动力，科技**在****中具有**作用。党中央、国务院高度重视科技**。党的***作出了实施**驱动发展战略的决策部署。党的十八届五中全会强调**是**发展的**动力，必须摆在国家发展全局的核心位置。今年5月，党中央、国务院召开了**科技**大会，吹响了建设世界科技强国的号角。财政作为国家治理的基础和重要支柱，近年来，按照中央部署要求，积极发挥职能作用，大力支持以科技**为核心的****。一方面，加大财政科技投入，为科技**提供有力保障；另一方面，始终坚持问题导向，致力于建立健全既遵循科研活动规律，又符合依法理财要求的科技资金管理机制。比如，在深化科研项目资金管理改革方面，会同科技部研究制定了《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(财教〔2011〕434号)，报请国务院印发了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)，提出了一系列管理改革措施，努力以管理改革释放**活力。尽管如此，仍有一些高校

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冯飞就《关于引导企业**管理提质增效的指导意见》答记者问

工信部网站--产业政策司 (0)

发布时间：2016-08-11近日，工业和信息化部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、人民银行、国资委、税务总局、质检总局、银监会、证监会等11部门联合印发了《关于引导企业**管理提质增效的指导意见》（工信部联产业〔2016〕245号，以下简称《指导意见》）。工业和信息化部党组成员、副部长冯飞就《指导意见》出台背景和主要内容等问题，回答了记者的提问。一、请问，在当前形势下出台《指导意见》有什么考虑？答：改革开放以来，我国高度重视企业管理工作，国务院印发了关于加强工业企业管理若干问题的决定，面向**推广邯钢经验、海尔经验等，推动很多企业实现了从弱到强的转变，对提升我国企业管理水平发挥了重要作用。但也要看到，我国企业管理总体水平不高，管理**能力弱，与发达国家**企业相比仍存在较大差距，这也是导致我国企业资源消耗高、产品质量和**生产事故频发、竞争力不强的重要原因，制约了国民经济发展质量和效益的提高。近年来，世界经济仍处于深度调整期，我国经济发展进入新常态，经济下行压力加大，企业面临着更加严峻的经营环境和市场压力，生产经营成本持续上升。同时，新一代信息通信技术加速发展和应

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告别普惠补贴政策新能源汽车将释放正能量